大連的電子政務(wù)建設(shè)，既是全市信息化建設(shè)的龍頭，更是大連市推動政府管理服務(wù)創(chuàng)新、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的有力支撐和重要手段。經(jīng)過多年的建設(shè)和應(yīng)用，電子政務(wù)的觸角已經(jīng)延伸到了大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個角落。
全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯服務(wù)型政府新特點(diǎn)
大連電子政務(wù)建設(shè)給人的第一印象是全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
迄今為止，大連全市電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)初具規(guī)模，搭建了互聯(lián)互通的黨政網(wǎng)絡(luò)平臺。各區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)全部完成了內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市政府90%以上的部門也完成了內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)）完成了網(wǎng)絡(luò)物理鏈路改造，全面連通了以市政府辦公廳為樞紐的，連接全市各地區(qū)、各部門的專用電路；全市所有地區(qū)和部門都能實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的接入，并且100%地建設(shè)了外網(wǎng)網(wǎng)站；市政府辦公廳初步建成了政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，為與各委辦局進(jìn)行數(shù)據(jù)交互和政務(wù)信息數(shù)據(jù)共建共享奠定了基礎(chǔ)；各區(qū)市縣政府及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了各種形式的政務(wù)信息應(yīng)用；一批與公眾密切相關(guān)的“一網(wǎng)式”辦事項(xiàng)目逐步推進(jìn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府信息公開加快了政府行為制度化、規(guī)范化步伐，電子政務(wù)建設(shè)在推動政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。
“中國大連”門戶網(wǎng)站日均訪問量達(dá)到20多萬人次，在政務(wù)信息發(fā)布、社會事務(wù)管理、網(wǎng)上辦公、便民服務(wù)等多個方面取得了良好的效果；建設(shè)了行政審批專網(wǎng)，開通了網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，審批事項(xiàng)的咨詢、申報(bào)、審件、交流均可在網(wǎng)上進(jìn)行，極大地方便了企業(yè)和市民；電子政務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程不斷推進(jìn)，金卡、金稅、金關(guān)工程全面展開，金財(cái)、金審、金水等工程全面啟動，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。
門戶網(wǎng)站，亮點(diǎn)頻出詮釋服務(wù)型政府新理念
電子政務(wù)是大連信息化建設(shè)的龍頭，而“中國大連”門戶網(wǎng)站的建設(shè)，則是全市電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)之無愧的龍頭。
“中國大連”門戶網(wǎng)站建立于2002年5月，目前全市已形成了市政府門戶網(wǎng)站和70個子網(wǎng)站的集群，建成了以政務(wù)信息服務(wù)、公眾互動交流、網(wǎng)上辦事為主要特色的政府網(wǎng)上服務(wù)體系?！爸袊筮B”政府門戶網(wǎng)站和各子網(wǎng)站在對外宣傳大連形象，深化政務(wù)信息公開，提高政府部門行政效能，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，“中國大連”門戶網(wǎng)站按照國務(wù)院辦公廳對門戶網(wǎng)站建設(shè)的要求，參考借鑒國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照市政府加強(qiáng)行政效能工作的要求，提出了把“中國大連”建成公眾滿意的品牌網(wǎng)站的發(fā)展目標(biāo)，在政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、互動交流上亮點(diǎn)頻出。
在網(wǎng)上政務(wù)信息公開方面，大連市積極貫徹《政府信息公開條例》的精神和要求，市政府辦公廳電子政務(wù)處與市政務(wù)公開辦一起，在較短的時間內(nèi)編輯完成了《大連市政府信息公開目錄》和《大連市政府信息公開指南》，在政府門戶網(wǎng)站上搭建起了網(wǎng)上政務(wù)信息公開總平臺，在全市政府部門全面開展了網(wǎng)上政務(wù)信息公開工作。
在網(wǎng)上辦事方面，按照《大連市“行政效能年”實(shí)施方案》要求，使網(wǎng)上辦事內(nèi)容由目前的800多項(xiàng)擴(kuò)大到了2100多項(xiàng)。推出了全新改版的網(wǎng)上服務(wù)頻道，該頻道整合了市政府各部門網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)，與行政服務(wù)中心聯(lián)合推進(jìn)網(wǎng)上行政許可等辦事業(yè)務(wù)。
著力辦好政府門戶網(wǎng)站互動欄目，是大連市加強(qiáng)市民溝通渠道建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。2005年6月，針對全市電子政務(wù)建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站特點(diǎn)，夏德仁市長批示市政府網(wǎng)站管理中心，“針對群眾網(wǎng)上投訴要件件有回復(fù)”；分管副市長戴玉林批示，“盡快啟用統(tǒng)一的公眾交流平臺，傾聽市民的心聲、接受市民的建議，為市民提供有效的咨詢，做到有問必答、件件有回復(fù)”。
通過在政府門戶網(wǎng)站上建立公眾交流平臺、在線訪談、市民郵箱等欄目，使各級政府部門和直屬機(jī)構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站上大力宣傳政策法規(guī)，開展政策咨詢，提供信息服務(wù)，聽取群眾的意見和呼聲。廣大市民也通過公眾交流平臺等溝通渠道，看到了政府部門改變工作作風(fēng)，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)際表現(xiàn)，通過公眾交流平臺等溝通渠道，既提高了市民對政府工作的滿意度，又增強(qiáng)了政府的公信力和親和力。
公眾交流平臺，是市民政策咨詢的重要平臺，公眾投訴的主渠道和政府部門制訂政策的主要依據(jù)。例如，2005年，大連市實(shí)行供暖體制改革，由于是剛剛起步，一些配套政策沒有跟上，市民紛紛通過公眾交流平臺進(jìn)行質(zhì)詢。一時間，平臺上咨詢和投訴供熱的市民來信大量增加。市政府根據(jù)市民的大量來信，研究制訂供暖體制改革的辦法，出臺了一系列政策的措施，先后出臺并實(shí)施了《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)<大連市職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法>和<大連市困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法>的通知》、《關(guān)于做好困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼審核與資金結(jié)算工作的通知》、《關(guān)于明確2005年困難居民取暖費(fèi)補(bǔ)貼審核中有關(guān)政策的函》、《大連市市屬已破產(chǎn)國有企業(yè)和列入破產(chǎn)計(jì)劃的市屬國有企業(yè)有關(guān)人員2005年冬季采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法》、《大連市供暖應(yīng)急儲煤周轉(zhuǎn)金使用管理辦法》等十多個行政規(guī)章，使供暖改革做到有章可循，有法可依。公眾交流平臺發(fā)揮的社會作用，被遼寧省政府高度認(rèn)可，獲得了省政府的通報(bào)表彰。
在線訪談欄目雖然是2006年11月剛開通，但一年以來，已經(jīng)得到了政府部門和廣大市民的高度認(rèn)可，迄今已舉辦20多期，取得了良好的社會效果。訪談內(nèi)容從冬季供熱到新生入學(xué)，從大連金融業(yè)發(fā)展到旅游市場管理，引起了廣大市民的熱切關(guān)注和踴躍參與。
大連市政府門戶網(wǎng)站從2004年就推出的市民郵箱，用戶容量已經(jīng)擴(kuò)充到100萬戶，數(shù)十萬市民享受著“市民郵箱”強(qiáng)大信息集散功能。作為市民通過真實(shí)姓名和身份證件辦理的實(shí)名制郵箱，市民可以足不出戶就可以隨時查到自己的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、水、電、煤氣等賬戶信息，收到政府發(fā)來的活動通知和公告信息，還可以查看政府公開信息，比如最新出臺的政策、就業(yè)信息、停水、停電預(yù)報(bào)信息等等。有市民評價(jià)道，再也不用四處查找這些信息了，政府已將它們送到了“家”門口，而且全是免費(fèi)的。
持續(xù)發(fā)展，傾力打造服務(wù)型政府新體系
電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，提高了大連市各級政府部門的行政能力，轉(zhuǎn)變了政府職能，帶動了全市信息化建設(shè)，擴(kuò)大了與國內(nèi)外的交流與合作，更為建立服務(wù)型政府提供了有力的支撐。
大連的電子政務(wù)建設(shè)，得益于領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各部門協(xié)同配合。作為市政府的一把手工程，大連市成立了市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長的電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)工作多次做出重要批示，提出明確工作要求，從人力、物力、財(cái)力上都給予很大支持。市發(fā)改委、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門和市政府電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，大力協(xié)同，對電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、財(cái)政支持等方面給予大力幫助，推進(jìn)了全市電子政務(wù)建設(shè)工作的發(fā)展。
大連的電子政務(wù)建設(shè)，得益于以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)方針。從政府網(wǎng)站、內(nèi)部辦公，到行政審批、公眾參與，始終堅(jiān)持了適用、實(shí)用、服務(wù)大眾的原則，大大地提高了政府行政能力，實(shí)現(xiàn)了社會信息資源共享，增加了行政透明度，降低了社會運(yùn)行成本，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。
大連的電子政務(wù)建設(shè)，得益于人才的培養(yǎng)和使用，為電子政務(wù)工作的開展提供了根本保障。為促進(jìn)全市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，市政府辦公廳先后多次組織各地區(qū)、部門的業(yè)務(wù)骨干參加技術(shù)培訓(xùn)，為全市進(jìn)一步提高電子政務(wù)工作水平奠定了基礎(chǔ)。
大連的電子政務(wù)，得益于強(qiáng)有力的督查落實(shí)，有效推動了全市電子政務(wù)建設(shè)的深入開展。為了保證市政府所確定的建設(shè)和應(yīng)用項(xiàng)目如期保質(zhì)完成，市政府對電子政務(wù)建設(shè)實(shí)行了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，把各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)工作細(xì)化、量化，落實(shí)到單位、落實(shí)到人頭，并由市政府與各區(qū)市縣及有關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。在完成網(wǎng)上政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事和互動交流等項(xiàng)工作中，市政府辦公廳、市政務(wù)公務(wù)開辦、市監(jiān)察局統(tǒng)一對各地區(qū)、各單位進(jìn)行定期督察落實(shí)。對任務(wù)完成好的公開表揚(yáng)，對不達(dá)進(jìn)度或沒完成的給予督促落實(shí)，較好地促進(jìn)了電子政務(wù)建設(shè)工作的開展。
建成結(jié)構(gòu)更合理、功能更完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺；各級政府部門內(nèi)部信息化應(yīng)用水平明顯提高；涉及政府社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等跨部門的綜合性系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大進(jìn)展；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得很大進(jìn)展，政務(wù)信息資源共享以及政務(wù)信息的公益性開發(fā)利用程度顯著提高；電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、安全保障體系、建設(shè)管理運(yùn)行模式逐步完善，服務(wù)對象和服務(wù)模式更加多樣化；電子政務(wù)對以軟件開發(fā)為主的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到推動作用，大連市電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流水平，政府門戶網(wǎng)站達(dá)到國際一流水平。這些工作的開展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將形成一套支撐大連市服務(wù)型政府建設(shè)的全新、高效的電子政務(wù)體系，也將為大連這座美麗的北方名城增添更加迷人的魅力。
