胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上又專門強(qiáng)調(diào)了這一要求，進(jìn)一步闡明了建設(shè)服務(wù)型政府的意義、目的、原則、目標(biāo)、關(guān)鍵、重點(diǎn)和主要內(nèi)涵。胡錦濤總書記的這些重要論述，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的指導(dǎo)意義。
公共性、公正性和公開性是服務(wù)型政府的的基本特征和基本屬性，也是對(duì)服務(wù)型政府的基本要求。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，服務(wù)型政府主要是在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、制定和執(zhí)行公平制度、培育和倡導(dǎo)核心價(jià)值觀念等方面承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，做好相關(guān)工作；對(duì)政府內(nèi)部運(yùn)作而言，服務(wù)型政府必須做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理、部門之間要協(xié)調(diào)、運(yùn)作機(jī)制要科學(xué)。建設(shè)服務(wù)型政府，要解放思想，實(shí)事求是，努力學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)行政管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是要加強(qiáng)政府的公共性和公正性職能，同時(shí)要提高政府運(yùn)作的公開透明度，使我們政府的管理和服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，能夠更好地為建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)。
加強(qiáng)公共性職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府
公共性職能是指政府為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。政府公共性職能缺位是產(chǎn)生各類社會(huì)問題、造成社會(huì)不和諧的重要原因。加強(qiáng)政府公共性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。政府公共性職能也應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等諸方面。我們的政府要努力實(shí)現(xiàn)由優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為目標(biāo)，向?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”均衡發(fā)展服務(wù)為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，要根據(jù)建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的長遠(yuǎn)目標(biāo)和具體任務(wù)，遵循行政管理的規(guī)律和服務(wù)型政府的要求，科學(xué)界定公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的范圍，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化公共服務(wù)職能。
在為社會(huì)建設(shè)服務(wù)方面，要根據(jù)“把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置”的要求，明確政府優(yōu)先為社會(huì)建設(shè)服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)政府在社會(huì)事業(yè)方面的公共管理，積極制定以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展政策，“按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，“逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”，糾正“市場失靈”和“公平失靈”現(xiàn)象，為社會(huì)提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，解決政府公共服務(wù)職能缺位問題。要著重解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通、扶持弱勢群體、發(fā)展慈善事業(yè)等直接關(guān)乎民生的重要問題。
在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)方面，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管等職能，盡量少參與或不參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中和相關(guān)的管理，尊重市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，著力做好宏觀方面的工作。要更新發(fā)展理念，選擇發(fā)展新路，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局；要深化財(cái)稅、計(jì)劃等方面的改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；要積極培育和完善要素市場，建立健全全國統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系；要制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；要規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場公平；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)食品和藥品安全監(jiān)管。
在為政治建設(shè)服務(wù)方面，政府做好自身系統(tǒng)的改革，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力和水平，建設(shè)能為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)的服務(wù)型政府，是為政治建設(shè)服務(wù)的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是政治建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐。同時(shí)，要注重發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和市場參與供給公共服務(wù)機(jī)制的形成。要建立集中民意、集中民智的機(jī)制，不斷擴(kuò)大政策制定中的公民有序參與層次和領(lǐng)域，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，提高政府科學(xué)決策、民主決策的水平。
在為文化建設(shè)服務(wù)方面，政府的公共性職能是：建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，提供人民需要的文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益。
在為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)方面，政府的主要職能是帶頭倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，樹立“綠色經(jīng)濟(jì)”等理念，把節(jié)約資源作為基本國策，以“效益指標(biāo)”、“環(huán)境指標(biāo)”等作為指揮棒，制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小康社會(huì)。（待續(xù)）
