隨著我國政府體制改革的深入，在軟件開發(fā)商、系統(tǒng)咨詢服務(wù)商和渠道合作伙伴的支持下，我國政府信息化建設(shè)快速發(fā)展，我國電子政務(wù)建設(shè)取得顯著的成就。這其中最能代表的就是以網(wǎng)上行政審批為重點(diǎn)的行政審批中心建設(shè)。 

　　網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)改變傳統(tǒng)意義上物理大廳具有時(shí)限、審批過程長的不足，提供高效率、全透明、全天候在線交互服務(wù)虛擬大廳，具有符合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求規(guī)范行政許可權(quán)力，促進(jìn)依法行政、廉潔從政、高效施政，改善機(jī)關(guān)形象，以及公眾、單位要求政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“便民、及時(shí)、公正、參與”的雙重需要特性，是大勢所趨，成為各級機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的“必需品”。目前我國已有約4000家各級各類行政審批服務(wù)中心。 

　　然而，伴隨著我國網(wǎng)上行政審批的深入，一站式行政審批中心出現(xiàn)不少急待解決的問題與難題，一些地方行政審批陷入建設(shè)不平衡、分化嚴(yán)重、“叫好不叫座”、甚至成為“花瓶”的尷尬境地。 

　　網(wǎng)上行政審批之困惑與難題

　　勿庸諱言，網(wǎng)上行政審批意義非凡、前景廣大，但在推廣應(yīng)用中仍存在著不少亟需解決的難題，管理體制、社會(huì)觀念和軟件系統(tǒng)等問題阻礙著目前行政審批的進(jìn)一步推廣應(yīng)用。筆者以為主要有以下幾點(diǎn)： 

　　1、成了變相的“收發(fā)室”。自從10年前誕生那一天起，“收發(fā)室”之困就成行政服務(wù)中心揮之不去的難題。目前一些政府部門雖在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，但許可或?qū)徟马?xiàng)的授權(quán)不到位，窗口只能進(jìn)行簡單的申報(bào)材料、許可或?qū)徟氖瞻l(fā)，真正的審批過程要回到原部門進(jìn)行。窗口人員成了擺設(shè)，有的辦事單位和群眾還要在中心和部門間來回跑。 

　　2、身份仍不確定。目前一些地方行政審批中心既不是政府直屬機(jī)關(guān)，也不是政府特派機(jī)構(gòu)，在政府組織框架中，叫“其他一類”。中心本身卻一無權(quán)，二無法律身份，然而卻被賦予管理、監(jiān)督地方政府的工商、環(huán)保、稅務(wù)、規(guī)劃、海關(guān)等職能部門的權(quán)力，“誰都管，誰又都不管”，無權(quán)者管理和監(jiān)督有權(quán)者，有點(diǎn)不可思議，甚至成某些地方作秀的“花瓶”。 

　　3、“一事兩地辦”被架空。為了照顧一些群體，不少行政審批系統(tǒng)同時(shí)支持“網(wǎng)上受理”和“窗口受理”兩種模式，即行政審批事項(xiàng)的“兩頭受理、體外循環(huán)”，一些部門除了在網(wǎng)上、行政服務(wù)中心窗口受理審批事項(xiàng)外，還可直接在原部門駐地受理并且進(jìn)行審批，久而久之中心窗口就會(huì)被架空。 

　　4、官本位仍滋生。某些官員、部門對審批權(quán)力仍留戀不已，不放權(quán)益，把審批權(quán)作為本部門的利益之所在，存著部門利益、個(gè)人利益與公共利益的博弈，“收發(fā)室”現(xiàn)象也就無法避免。思想不通、作風(fēng)不變、管理不善，對網(wǎng)上審批工作也存在模糊、不正確的認(rèn)識(shí)，也成了阻礙行政審批系統(tǒng)推廣、建設(shè)服務(wù)型政府的重要原因。 

　　5、現(xiàn)行行政管理體制制約。目前過于現(xiàn)代化的審批制度受到傳統(tǒng)的行政管理體制的限制明顯，一些制度性矛盾也暴露出來，如各審批部門之間的沖突、法律自身的矛盾等，這些問題的解決在行政管理體制改革相對滯后的情況下，不是依靠地方政府或?qū)徟?wù)中心的主觀努力就可以解決的，需要整體改革推進(jìn)。 

　　以上是從行政管理機(jī)制、思想觀念來分析目前網(wǎng)上行政審批建設(shè)發(fā)展中所遇到的障礙與難題，而從軟件系統(tǒng)的自身問題而言，網(wǎng)上行政審批也存在著不少棘手的問題。 

　　1、安全性困擾著網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的推廣普及。這主要表現(xiàn)在電子簽名、電子公章上。其一是文檔使用場所的安全性。目前雖然已經(jīng)有一些基于Office文檔上的“簽章軟件”，但這樣的簽章文檔并不具足夠的安全強(qiáng)度，在文檔上加蓋印章有時(shí)難于保證電子印章和文檔內(nèi)容的安全；其二是電子公文傳輸中安全性。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，因此機(jī)關(guān)單位對電子文件的加密能否確保絕對安全、機(jī)關(guān)之間交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問題心存憂慮，制約公文處理電子化的推廣、普及。 

　　2、第三方運(yùn)營服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚未完全健全，對保證電子簽章的真實(shí)、安全性還有待完善。電子簽章是電子商務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)中必須首先解決的核心問題，作為電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)的CA（Certificate Authority）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公信力，以及技術(shù)成熟度、監(jiān)督能力等問題，已成為電子簽章是否能夠獲得機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶認(rèn)可的重要前提。 

　　3、公眾、單位“只有紙上才來得安全放心”的傳統(tǒng)老觀念也影響網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)進(jìn)一步推廣。目前我國政府部門、企事業(yè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已開通了多年，不少機(jī)關(guān)也采用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，但網(wǎng)上辦公大都只能停留在初檢階段甚或說“粗檢”階段，在一些人眼里由于網(wǎng)上材料缺乏公信力與法律效力，不少地方行政審批事項(xiàng)最后仍然需要提交一份簽字蓋章的紙質(zhì)材料，出現(xiàn)“紙上辦公”與“網(wǎng)上辦公”并存的尷尬局面，使得網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)不慍不火難于深入普及。另外，部分公眾對網(wǎng)上審批系統(tǒng)比較陌生，也不樂意使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。 

　　另外，行政審批中心布署建設(shè)的費(fèi)用昂貴，尤其是項(xiàng)目式開發(fā)，成為二三線城市應(yīng)用行政審批系統(tǒng)的瓶頸。這些一直是制約行政審批大規(guī)模普及的重要因素。 

　　以上難題突破與否，決定著行政審批制度改革的成效，事關(guān)著各地政府能否繼續(xù)保持體制創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢，也恰似橫亙在行政審批制度改革面前的一道道關(guān)口，考驗(yàn)著改革者的智慧和勇氣。