我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)始進(jìn)入新階段，在新階段下將實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即，從電子政務(wù)重建設(shè)輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變，從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會(huì)力量轉(zhuǎn)變。目前，電子政務(wù)推進(jìn)已取得初步成效，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)。

　　新階段取得新成就

　　電子政務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。“電子口岸”已實(shí)現(xiàn)11個(gè)部門(mén)、13家商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用項(xiàng)目達(dá)32個(gè)，入網(wǎng)企業(yè)達(dá)23萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的統(tǒng)一信息平臺(tái)。金盾工程三期基本完成，全國(guó)已有41000多個(gè)戶(hù)籍派出所實(shí)現(xiàn)了人口信息管理前臺(tái)辦公，納入計(jì)算機(jī)管理的人口總數(shù)超過(guò)12.6億，公安信息化水平得到明顯提高。金稅、金審、金水等其他工程也已建成并發(fā)揮作用。

　　信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同做好全面支持，目前該工作在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，尤其社會(huì)綜合治稅、企業(yè)和個(gè)人征信、打擊商業(yè)欺詐、農(nóng)村信息服務(wù)等領(lǐng)域已取得了信息資源共享的新成績(jī)。各級(jí)政府積極開(kāi)展跨部門(mén)的網(wǎng)上協(xié)同，并取得新突破，中央部委選取財(cái)政、稅務(wù)、土地等受眾面廣的服務(wù)或者管理項(xiàng)目，作為網(wǎng)上跨部門(mén)的抓手，通過(guò)構(gòu)建業(yè)務(wù)模型、抽象業(yè)務(wù)邏輯、處理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)頂層的互聯(lián)互通、底層的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，積極推進(jìn)“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”的在線(xiàn)服務(wù)模式，為大面積推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。

　　IT外包成為電子政務(wù)建設(shè)中的重要一環(huán)，有效緩解政府內(nèi)部資源不足壓力，目前政府IT服務(wù)外包已達(dá)到25%的增長(zhǎng)率。然而，選擇外包服務(wù)商過(guò)程中存在很多難點(diǎn)，如，如何監(jiān)控外包服務(wù)質(zhì)量、解決信息安全突發(fā)事件等，因此，如何尋求有效的第三方監(jiān)管機(jī)制成為亟待解決的問(wèn)題。

　　此外，各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)體系得到很大改善，《電子簽名法》、《政府信息公開(kāi)條例》諸多辦法或標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，為推動(dòng)電子政務(wù)提供依據(jù)。

　　新階段面臨新挑戰(zhàn)

　　我國(guó)電子政務(wù)總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。根據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，我國(guó)電子政務(wù)仍處于辦公自動(dòng)化和信息發(fā)布階段。電子政務(wù)一般經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段，包括起步階段、單向在線(xiàn)服務(wù)階段、雙向互動(dòng)階段、在線(xiàn)處理階段和無(wú)縫階段。我國(guó)各地水平不一，北京、上海、哈爾濱、遼寧大連、山東青島、福建廈門(mén)六城市正在從雙向互動(dòng)階段向在線(xiàn)處理階段邁進(jìn)，吉林省、陜西省、浙江省和江蘇省正進(jìn)入雙向互動(dòng)階段，其他的大部分政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基本處于單向在線(xiàn)服務(wù)階段或向雙向互動(dòng)過(guò)渡的階段。

　　我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中仍存在諸多不完善之處，包括政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后，共享機(jī)制尚未建立，建設(shè)、管理運(yùn)行體制不完善，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能未得到充分發(fā)揮，公眾服務(wù)水平和效率不高，如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作、安全保障等方面亟待解決。

　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)務(wù)必和體制改革緊密結(jié)合，只簡(jiǎn)單地將政務(wù)活動(dòng)計(jì)算機(jī)化，回避政務(wù)流程重組、優(yōu)化、規(guī)范等方面的矛盾，必將背離電子政務(wù)的基本目標(biāo)。目前制約各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展的主要瓶頸在于，缺乏用科學(xué)的方法論和工具對(duì)企業(yè)和居民提供服務(wù)的業(yè)務(wù)域、核心業(yè)務(wù)線(xiàn)進(jìn)行分析、梳理和業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計(jì)，這需要各級(jí)政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，打破部門(mén)限制，建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)框架和模型。另外，由于有些決策領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)電子政務(wù)的深入認(rèn)識(shí)，過(guò)分看重立竿見(jiàn)影以顯政績(jī)，再加上一些外包服務(wù)商習(xí)慣于以本公司的所謂的電子政務(wù)解決方案，將現(xiàn)行的政府業(yè)務(wù)“模擬”到數(shù)字世界和互聯(lián)網(wǎng)上，最終導(dǎo)致電子政務(wù)缺乏全盤(pán)考慮，成為“信息孤島”。

　　新階段強(qiáng)調(diào)新重點(diǎn)

　　新階段下，公眾服務(wù)需求不斷變化，政府職能、角色和定位隨之改變，電子政務(wù)的工作重點(diǎn)也將隨之調(diào)整。

　　更加重視深化電子政務(wù)應(yīng)用。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息。面向城鄉(xiāng)居民提供公眾服務(wù)，在戶(hù)籍管理、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，并逐步延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)。面向企事業(yè)單位提供更多的服務(wù)功能，如網(wǎng)上辦理登記設(shè)立、資質(zhì)認(rèn)證、行政許可、稅收征繳、勞動(dòng)保障等，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”。

　　更加重視互聯(lián)互通。按不同進(jìn)程實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)：對(duì)已建成的應(yīng)用系統(tǒng)要根據(jù)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)需要，通過(guò)法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)手段等辦法推動(dòng)互聯(lián)互通；對(duì)在建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)互聯(lián)互通的要求，實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)整；對(duì)新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，把互聯(lián)互通作為立項(xiàng)審批的重要條件。

　　更加重視信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。繼續(xù)推進(jìn)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)間的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，做好金農(nóng)、金水、氣象支農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立農(nóng)村信息共享和服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)文化信息資源共享工程，豐富公共文化服務(wù)方式和手段，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾的精神文化需要。

　　更加重視電子政務(wù)信息安全。技術(shù)方面，全面采取防病毒、防入侵、防篡改等措施；管理方面，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)部門(mén)間配合。

　　新階段呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　在“和諧社會(huì)”的大目標(biāo)下，“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”也成為電子政務(wù)建設(shè)新的價(jià)值追求。電子政務(wù)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：一是以用戶(hù)為中心，居民、企業(yè)、外來(lái)人、公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)等都是電子政務(wù)的目標(biāo)客戶(hù)群，要建立一個(gè)適合各個(gè)群體、多終端訪(fǎng)問(wèn)、操作簡(jiǎn)便的平臺(tái)。二是以公共服務(wù)為導(dǎo)向，貫徹“以服務(wù)為重點(diǎn)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的理念，以提供便利的服務(wù)為導(dǎo)向，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，追求效率和效益替代追求數(shù)量，可先考慮選擇使用量大的、適合在線(xiàn)提供的服務(wù)，逐步擴(kuò)展電子政務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。三是信息資源管理是關(guān)鍵，用戶(hù)對(duì)信息要求準(zhǔn)確、可靠、完整、相關(guān)、及時(shí)、易用、好找、安全，不斷優(yōu)化信息共享和信息公開(kāi)，提升政府行為的透明度和公信度。四是完善信息安全環(huán)境，將信息安全與應(yīng)用發(fā)展相結(jié)合，恰當(dāng)劃分信息安全域，從技術(shù)和管理上逐步完善信息安全保障體系。