4月17日，湖南省省長周強簽署政府令，正式頒布《湖南省行政程序規(guī)定》，并將于2008年10月1日施行。這部行政機關“自捆手腳”的程序規(guī)則，開全國先河，在地方政府改革中走在前面。有關專家分析，《程序規(guī)定》的出臺，使我國行政程序立法呈現(xiàn)“先地方后中央”的路徑。標志著我國不但從觀念上更加重視程序，而且實實在在加大了“程序控權”的力度。(4月23日《人民日報》) 

　　湖南這一“破冰”之舉經(jīng)媒體報道后，立即引起了人們的高度關注，引發(fā)了網(wǎng)絡熱議，大多數(shù)人都是拍手叫好，對《規(guī)定》寄予厚望——隨著行政程序的不斷規(guī)范，行政機關的“索、拿、卡、要”和其他腐敗現(xiàn)象必然大幅減少，企業(yè)和其他組織的合法經(jīng)營權、發(fā)展權都將會得到充分保障。但也有少數(shù)人稱“不看廣告看療效”，在靜觀其“下回分解”。在我看來，湖南“程序控權”率先破繭具有六個方面的標本意義—— 

　　一是填補了行政程序統(tǒng)一立法的空白。眾所周知，自1989年行政訴訟法出臺后，制定《行政程序法》的呼聲便一直沒有消停過。在近年來的全國兩會上，每年都有許多代表委員提交議案、提案，要求制定《行政程序法》。2003年，《行政程序法》列入十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，但由于多種原因至今尚未啟動。這一次，行政程序立法空白在湖南首次突破，將對其他省份和全國的行政程序立法起到輻射和推動作用。 

　　二是有望從源頭上減少決策失誤的發(fā)生。《規(guī)定》明確，在行政決定作出之前，重大決定要集體研究，涉及到對經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大，特別是影響公共重大利益的專業(yè)性、技術性強的重大執(zhí)法事項，需經(jīng)過專家評審和論證，作為政府決策的參考依據(jù)。這些措施表明湖南重大行政決策將告別“三拍”——決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股；走上“三化”——科學化、民主化、制度化。 

　　三是多渠道全方位擴大了公眾參與。所謂參與，就是要充分聽取群眾意見，讓人民群眾通過多種途徑和形式參與政府工作和行政管理，保障民主，更好地維護群眾的合法利益?！兑?guī)定》明確：在行政決策上，公民可以向政府提出決策建議；在行政執(zhí)法上，凡是作出與老百姓利益直接相關的決定，都要聽取管理相對人的意見、陳述，允許其進行辯駁。對公民處罰1000元以上、對法人及其他組織處罰2萬元以上的，還可以要求聽證；在監(jiān)督檢查和績效評估中，要有公眾和社會各界參與評估，對違法行為公眾可以投訴、舉報。 

　　四是能提高行政機關的辦事效率。不少人都有這樣的感受，以前到政府機關去辦事，效率不高，往往辦理一個審批事項需要幾個月，辦一個項目跑幾十個部門，蓋上百個章，還不見得有效果?，F(xiàn)在，《規(guī)定》對行政機關的行政執(zhí)法行為都作了期限規(guī)定，超過期限就構成程序違法，行政機關要承擔相應的違法責任。這一“限時辦結”原則，能有效防止行政機關推諉扯皮、辦事拖拉、不作為、緩作為、亂作為等行為，從而更好地提高行政效能，方便群眾辦事。 

　　五是強化了“紅頭文件”的管理。現(xiàn)實生活中，民眾對紅頭文件過多過濫頗多微詞。由于發(fā)布的渠道比較亂，在很多時候，都搞不清哪個是準確的，哪個是權威的?，F(xiàn)在好了，《規(guī)定》明確：政府公報和政府網(wǎng)站，成為法定的政府信息發(fā)布平臺。“規(guī)范性文件未在政府公報、指定的政府網(wǎng)站公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)”，且5年之后自動失效，認為需要繼續(xù)施行的，應當重新發(fā)布。而重新發(fā)布文件，需要在省政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。也就是說，它得重走一遍程序，重新受一次全方位的評估。 

　　六是加大了違法行政的問責力度。以前，政府定制度是為了讓老百姓遵守；現(xiàn)在，政府給自己“設套”立規(guī)矩，是為了更好地規(guī)范行政行為。比如，政府從事執(zhí)法活動，事前要公布條件、依據(jù)；事中要說明理由，聽取相對人意見，允許其陳述意見、申辯；事后要接受司法監(jiān)督。如果違法，要追究法律責任。造成損失的，還要依法給予賠償……這些規(guī)定，猶如給行政執(zhí)法部門套上了一道“緊箍咒”，時刻提醒執(zhí)法人員不能違法行政。 

　　期盼《湖南省行政程序規(guī)定》如期走上前臺，在運作過程中日臻完善，盡快破繭成蝶，成為全國“程序控權”立法的范本和助推器。只有讓政府多一些責任，百姓才會多一些幸福；只有政府對公眾的服務越來越周到，老百姓到政府辦事才會越來越便捷；只有讓市場多一些活力，社會才會多一些和諧。眼下，堅冰已經(jīng)打破，航船已經(jīng)開啟，我們有理由相信，這一天的到來不會太遠！