“寧愿三天不吃鹽，也要擠出五塊錢，平平安安過一年。”這是前幾年渦陽(yáng)縣老百姓熱議的話題。2002年該縣首創(chuàng)了“農(nóng)戶聘請(qǐng)保安”的做法，如今這一做法得到了改進(jìn)，為農(nóng)民看家護(hù)院的保安費(fèi)用將由政府埋單，農(nóng)民不需要再掏一分錢。有學(xué)者對(duì)此作出中肯的評(píng)價(jià)：“治安防范，由最早的行政手段，到中間的市場(chǎng)化運(yùn)作，再到現(xiàn)在的政府職能回歸，體現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型政府的可喜轉(zhuǎn)型。”2008年5月1日，規(guī)范政府信息公開、保障公民知情權(quán)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)加快了腳步。
什么是服務(wù)型政府？所謂服務(wù)型政府，是指以為民服務(wù)為根本宗旨，以群眾的需求為主要導(dǎo)向，以服務(wù)于群眾為核心職能，以創(chuàng)造必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展環(huán)境和條件作為根本任務(wù)的現(xiàn)代型政府。政府由原來的控制者和領(lǐng)導(dǎo)者，轉(zhuǎn)變?yōu)榕d利者和服務(wù)者。建設(shè)服務(wù)型政府，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要，也是滿足中國(guó)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共需求、提高政府自身效能的必然要求。服務(wù)型政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)緊緊把握住“公共”、“公正”和“公開”三個(gè)中心環(huán)節(jié)。
公共服務(wù)是方向。群眾在多大程度上能夠享受使用政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，決定著政府服務(wù)的好壞。公共服務(wù)體系既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括人的生存發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)所必備的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。坦率而言，現(xiàn)階段我們的公共服務(wù)領(lǐng)域確實(shí)存在著公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品分配不均衡等問題，這就要求政府不斷完善基本公共服務(wù)體系，增加公共服務(wù)的總量，優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，讓公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，使得人民群眾真切地沐浴到公共服務(wù)的陽(yáng)光雨露。
公平公正是原則。晉時(shí)傅玄曾言，“政在去私，私不去則公道亡。”服務(wù)型政府的公正性主要體現(xiàn)為政府以公平公正原則面對(duì)廣大人民群眾，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平公正。讓人民群眾公平公正地享用各種資源，為人民群眾公平公正地提供各種機(jī)遇，給予人民群眾各種公共服務(wù)，最重要的是讓人民群眾能夠公平公正地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。歸根結(jié)底，服務(wù)型政府的公平公正原則最終要落實(shí)到各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的公平公正上。加強(qiáng)政府的公正性職能，關(guān)鍵在于建設(shè)一個(gè)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的法治政府。
公開透明是保障。要使政府的工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，就需要公開透明，這是溫總理在今年兩會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話語(yǔ)。權(quán)力放在陽(yáng)光之下，才能保證干干凈凈。政府的各項(xiàng)運(yùn)作要盡可能公開透明，接受群眾監(jiān)督，讓“陽(yáng)光”透視政府的各項(xiàng)事務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)以公開為宗旨，以公開社會(huì)普遍關(guān)心、關(guān)乎群眾利益、涉及公平正義的決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、審批權(quán)等方面的具體事項(xiàng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)政務(wù)的公開透明，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光管理、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光運(yùn)作，最大限度地落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓管理更透明，讓執(zhí)法更公正，讓服務(wù)更高效，讓干部更廉潔，讓群眾更滿意，讓社會(huì)更和諧。
政府的權(quán)力來源于人民，政府的權(quán)力理應(yīng)公平公正公開地把公共服務(wù)提供給人民群眾。如何讓政府的運(yùn)行做到實(shí)實(shí)在在的“公共”、“公正”和“公開”，這是一個(gè)新課題,也是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
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