一、問(wèn)題提出
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策除借助傳統(tǒng)的信息收集外，越來(lái)越依賴于網(wǎng)絡(luò)，這既使公民參與增加了新的途徑，又使政府快速便捷地獲知相關(guān)的信息，完善決策機(jī)制，有利于決策手段的多樣化，維持決策內(nèi)容的公正性。
網(wǎng)絡(luò)民主，最早由美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡于1995年提出，認(rèn)為是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。［1］而作為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主形式，人們的關(guān)注點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面網(wǎng)絡(luò)作為一種高效率的工具，能在一定程度上擴(kuò)大公民參與的渠道，拓展民主決策的內(nèi)涵，有積極的作用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)帶來(lái)一些混亂，產(chǎn)生資源使用的不平等以及網(wǎng)絡(luò)自身的不規(guī)范性。唐麗萍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主突破了傳統(tǒng)民主在地理上、信息溝通方式上和信息獲取途徑上的局限,提高了民眾政治參與的興趣和能力。而使用網(wǎng)絡(luò)的能力差異及網(wǎng)絡(luò)自身的無(wú)限性與可操作限制了網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)一步擴(kuò)展。［2］韓志磊則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督和基層民主自治業(yè)主論壇中的作用，當(dāng)然，他也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主中政府治理不足、道德治理不足和法制治理不足等缺陷。［3］同樣，也有不少學(xué)者如婁成武、毛壽龍等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有國(guó)家壟斷性、網(wǎng)絡(luò)民主投票的可操縱性、網(wǎng)絡(luò)民主的不平衡性等。網(wǎng)絡(luò)民主的局限歸結(jié)于網(wǎng)絡(luò)選民的局限，網(wǎng)絡(luò)民主的選民只能是有實(shí)力、有能力，并且偏好使用網(wǎng)絡(luò)的人。 ［4］同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為易帶有欺騙性，網(wǎng)絡(luò)參與通常缺乏規(guī)范性的，因而民眾的非理性的“情緒民主”也容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳染。［5］學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的民主利弊有很明確的認(rèn)識(shí)，盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能有一定的負(fù)面效果，但應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)是未來(lái)的發(fā)展方向仍然是被認(rèn)可的。
在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，現(xiàn)實(shí)生活中能既有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，又能避免網(wǎng)絡(luò)技術(shù)局限所造成的負(fù)面影響就顯得尤為重要。既然網(wǎng)絡(luò)易產(chǎn)生混亂的前提是公民理性無(wú)知，那么激勵(lì)公民參與政治的熱情就是關(guān)鍵。正如菲什金所說(shuō)的，公民或許的確對(duì)政治和政策知識(shí)掌握不足，但這種情況并不意味著公民本身缺乏能力，“只是在那種條件下，他們沒(méi)有興趣或是動(dòng)機(jī)去掌握知識(shí)和信息……當(dāng)公民受到有效激勵(lì)時(shí)，他們有能力協(xié)商復(fù)雜的政策問(wèn)題。”［6］顯然，網(wǎng)絡(luò)作為一種工具不能自動(dòng)地改善民主，問(wèn)題的核心就在公共權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和方法，如何確立科學(xué)的公共政策理念，鼓勵(lì)公民的參與。湖南省委通過(guò)多種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高公眾對(duì)公共政策的參與度，吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)，這對(duì)于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)民主而言是一個(gè)新的嘗試。
二、網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐
2006年8月8日，湖南省委通過(guò)紅網(wǎng)(www.rednet.cn)發(fā)布《寄語(yǔ)》，動(dòng)員全省民眾參與為期2個(gè)月的“迎接黨代會(huì)、共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。這是中國(guó)地方公共權(quán)力機(jī)關(guān)第一次利用網(wǎng)絡(luò)征詢民意制定重大決策的過(guò)程。本次活動(dòng)湖南省委具體是如何操作的、公民的參與狀況怎樣、實(shí)際效果又是如何這三個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)民主建設(shè)、公共政策制定和吸納公共問(wèn)題具有很強(qiáng)的借鑒意義。
這次活動(dòng)最突出的特點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)的充分利用。湖南省委是活動(dòng)的發(fā)起者，而活動(dòng)的發(fā)起完全是由網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始，活動(dòng)的參與方式增加了網(wǎng)絡(luò)途徑。省委成立獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)辦公室，并委托紅網(wǎng)專門(mén)為活動(dòng)設(shè)計(jì)了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：一個(gè)負(fù)責(zé)接收，一個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。在《寄語(yǔ)》中，湖南省委明確十六項(xiàng)活動(dòng)主題，內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到文化建設(shè)，省委的各項(xiàng)宏觀工作全面向公民咨詢。并且在《寄語(yǔ)》的結(jié)尾，注明了兩種活動(dòng)參與方式：一種是傳統(tǒng)的信函；另一種是網(wǎng)上在線提交的方式，包括網(wǎng)絡(luò)直接留言以及電子郵件的方式。同時(shí)，湖南省委在其依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（紅網(wǎng)論壇）上開(kāi)通了專屬的板塊供網(wǎng)民討論交流，并派專人定期瀏覽相關(guān)帖子。網(wǎng)絡(luò)化的氣息時(shí)刻體現(xiàn)在此次獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的活動(dòng)中?！?/p>
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| 資料來(lái)源:湖南省委獻(xiàn)策辦，《獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策專題》 |
而公民尤其是網(wǎng)民的參與熱情相當(dāng)高漲。在活動(dòng)剛剛進(jìn)行到100小時(shí)的時(shí)候，就收到直接提交建議594條，電子郵件292條。截至到2006年10月23日，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)辦公室總共收到對(duì)策建議共計(jì)9232條（圖1），其中發(fā)送自網(wǎng)絡(luò)的比例達(dá)到近50％。此外，活動(dòng)辦公室還接待獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策者來(lái)訪166人次，來(lái)電84個(gè)，活動(dòng)的專題網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到170萬(wàn)人次。［7］
除了參與人數(shù)外，參與群體也顯現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的來(lái)函者涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層和群體，既有專家學(xué)者，又有工人、農(nóng)民和在外打工者；既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有基層群眾；既有離退休同志，又有在校學(xué)生；既有知名人士，又有普通市民；既有國(guó)企職工，又有民營(yíng)企業(yè)家。獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策在線提交來(lái)函地域也非常廣泛，既有省內(nèi)，又有省外，還有境外和國(guó)外，這其中來(lái)自省外、境外的來(lái)函占到了10％（圖2）。盡管參與者來(lái)源多樣，但他們關(guān)注的問(wèn)題卻相對(duì)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策占總數(shù)的70%以上，這一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)今首要問(wèn)題，社會(huì)各層對(duì)此都有著深切的體會(huì)。另一方面，公民受到了湖南省委的動(dòng)員，符合獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)所希望的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文化主題。這表明無(wú)論社會(huì)地位如何，公民都有能力對(duì)于某一問(wèn)題進(jìn)行思考，甚至提出自己的看法以及改進(jìn)建議。（待續(xù)）
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| 資料來(lái)源：湖南省委獻(xiàn)策辦，《獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策專題》 |
對(duì)于公民的對(duì)策建議，湖南省委也有較積極的回應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，活動(dòng)發(fā)起之初，省委已經(jīng)就聽(tīng)取公民政策建議問(wèn)題作出了基本的判斷，觀點(diǎn)非常鮮明。在《寄語(yǔ)》中寫(xiě)道，“對(duì)您的寶貴建議，盡管我們難以一一作答，但我們都將悉心傾聽(tīng)，充分尊重，認(rèn)真吸納。”［8］一個(gè)“盡管”和一個(gè)“但”，體現(xiàn)了湖南省委務(wù)實(shí)求真、尊重民意的態(tài)度。第二，在活動(dòng)進(jìn)行之中，湖南省委也的確履行了承諾。在9119件對(duì)策建議函中，21位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出了108次的批示。另外，在省委指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，對(duì)于網(wǎng)友們的建議也有積極的反饋和及時(shí)的回復(fù)，比如，將眾多網(wǎng)民共同關(guān)注的話題提升為置頂，突出其重要性。第三，對(duì)特別有價(jià)值、操作性強(qiáng)的建議進(jìn)行吸納。省委書(shū)記張春賢特別強(qiáng)調(diào)，“答復(fù)群眾要真心實(shí)意，不能搞官樣文章。什么‘您的來(lái)函我們已經(jīng)收到，本部門(mén)正在處理之類’的空話，不行！”。在活動(dòng)結(jié)束后，省委成立獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)對(duì)策建議吸納辦公室，專職負(fù)責(zé)可行建議的辦理、落實(shí)。同時(shí)，對(duì)策建議的落實(shí)情況也隨時(shí)公布于網(wǎng)上，網(wǎng)民能夠?qū)崟r(shí)了解省委工作的進(jìn)展?fàn)顩r。紅網(wǎng)專門(mén)開(kāi)辟獻(xiàn)策回音壁板塊就可行建議公開(kāi)其吸納辦理的進(jìn)程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年6月26日，有48個(gè)省直部門(mén)和單位向吸納辦理工作辦公室反饋了300多條吸納辦理意見(jiàn)，都已公布于網(wǎng)上。
這次活動(dòng)從發(fā)起到結(jié)束后的相關(guān)工作，湖南省委始終處于一個(gè)服務(wù)者的姿態(tài)，與之對(duì)應(yīng)的是公民的積極參與，尤其是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民起了最為重要的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，湖南網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐最大的成功之處在于充分調(diào)動(dòng)了公民參與的積極性。因此，這次的民主實(shí)踐與傳統(tǒng)的民主活動(dòng)相比有一定的創(chuàng)新價(jià)值。（待續(xù)）
