一、電子政府對(duì)政府管理創(chuàng)新所起的作用

　　所謂電子政府，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

　　政府管理創(chuàng)新則是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化。提高政府效能，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展是政府管理創(chuàng)新的核心價(jià)值。

　　電子政府對(duì)政府管理創(chuàng)新所起的作用具體體現(xiàn)為：

　　第一，轉(zhuǎn)換政府的運(yùn)行機(jī)制。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立電子化政府始終與轉(zhuǎn)變政府的運(yùn)行機(jī)制緊密相聯(lián)，電子政府的逐步完善和建立過(guò)程也是政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。電子政府的形成與發(fā)展將使傳統(tǒng)政府的運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)模式得以質(zhì)的改變，從而積極地影響組織的行為。傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)模式是政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政府內(nèi)部有一個(gè)金字塔型的部門(mén)結(jié)構(gòu)，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。因此，組織內(nèi)部是相對(duì)封閉的，互動(dòng)性不強(qiáng)，而且有可能造成信息失真，因?yàn)橐粋€(gè)組織在一定時(shí)期內(nèi)處理信息的能力是有限的，流經(jīng)各個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈從而被歪曲。電子政府充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開(kāi)放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。電子政府將使集權(quán)式的管理體系過(guò)渡到交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系，改變過(guò)去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時(shí)空的傳輸渠道，管理上層與下層在信息獲得的范圍數(shù)量、時(shí)差上的區(qū)別在不斷縮小。信息傳遞渠道上除由上到下的垂直渠道外，還有同一層級(jí)的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)和人員之間的橫向渠道，不僅管理高層可及時(shí)獲得全局性信息，而且處于不同層次，不同部門(mén)管理崗位上的工作人員也能及時(shí)獲得全局信息。政府組織不再是注重硬性管理，按照科層官僚制原則構(gòu)成“管理機(jī)器”，而是按系統(tǒng)整體原則建構(gòu)的、有限剛性和有限柔性相濟(jì)的、能對(duì)生態(tài)環(huán)境及時(shí)做出反應(yīng)的有機(jī)體，它是一種靈敏快速的決策系統(tǒng)和高效能、高質(zhì)量的政府管理系統(tǒng)。電子政府所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無(wú)阻地抵達(dá)權(quán)力底層；反之，基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級(jí)政府、部門(mén)之間不再被地理邊界或大門(mén)圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。隨著電子政府的建立和完善，政府通過(guò)網(wǎng)上與公眾進(jìn)行互動(dòng)溝通，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)與心聲，不斷地調(diào)整政府的行為，將促進(jìn)政府行政的公開(kāi)化、民主化、效率化。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能——由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府職能是行政系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的職責(zé)，轉(zhuǎn)變與更新政府職能是行政系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變化的基本方式。面對(duì)以信息技術(shù)為載體、以市場(chǎng)化為動(dòng)力的全球化浪潮的沖擊和以知識(shí)創(chuàng)新為內(nèi)核、以產(chǎn)業(yè)信息化為重要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，電子政府的創(chuàng)建與推動(dòng)，為政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，但更重要的是，它使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，即透過(guò)電子媒體創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)。電子政府希望達(dá)成這樣一種理想的服務(wù)形態(tài)：公民沒(méi)有走進(jìn)政府機(jī)關(guān)即可獲取豐富的信息，公民只需在單一機(jī)關(guān)辦事，任何問(wèn)題皆可隨問(wèn)隨答，所辦事情立等可??；公民無(wú)需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可經(jīng)過(guò)電腦連續(xù)申辦。未來(lái)政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“24小時(shí)”、“自助式”服務(wù)的方式發(fā)展。換言之，電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。電子化政府可以使公眾不用雙腿，而用鼠標(biāo)通過(guò)訪問(wèn)政府站點(diǎn)來(lái)完成，充分享受服務(wù)的高效性與統(tǒng)一性，節(jié)省了時(shí)間，維護(hù)了自尊，也維護(hù)了政府形象。綜上所述，政府能夠通過(guò)電子政府宣傳政策，擴(kuò)大服務(wù)職能，提高辦事效率，遏制進(jìn)而消除官僚主義，從而使政府更好地完成投資于基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)，更好地服務(wù)于社會(huì)。

　　第三，提高政府的管理績(jī)效。一個(gè)政府的信息化水平和信息處理能力的高低是衡量這個(gè)政府綜合實(shí)力，特別是工作效率的重要尺度。電子政府的建立，將克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。信息是決策的基礎(chǔ)，也是溝通各部門(mén)的紐帶，是協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和控制的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的知識(shí)和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。網(wǎng)上視頻會(huì)議、公文快速傳遞等，都可以提高決策效率、會(huì)議效率和公文效率，可以減少領(lǐng)導(dǎo)者的事務(wù)性活動(dòng)，把領(lǐng)導(dǎo)從文山會(huì)海中解放出來(lái)，從繁雜的事務(wù)性活動(dòng)中解脫出來(lái)，使其把精力集中到深入調(diào)查研究和處理重大問(wèn)題上來(lái)。

　　第四，節(jié)約行政成本。行政成本可以定義為政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過(guò)程中投入的人力、財(cái)力和物力資源。在政府生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個(gè)基本要素。電子政府的建立將使人力成本、管理成本和物力成本降低為最合理有效值。現(xiàn)實(shí)中的政府成本結(jié)構(gòu)既有必要成本、有效成本，也有超量成本、無(wú)效成本。適應(yīng)管理需要，建立機(jī)構(gòu)、配備人員是必要成本，機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹就是超量成本了；實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)需要必要的信息協(xié)調(diào)和會(huì)議協(xié)調(diào)，而文山會(huì)海就是無(wú)效成本。政府管理有成本耗費(fèi)，也就要有成本核算問(wèn)題，講求行政成本集約化，電子政府將使公務(wù)人員數(shù)量明顯減少，管理運(yùn)作中間環(huán)節(jié)極大壓縮，物質(zhì)配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無(wú)效成本。現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)政府逐漸變成電子政府時(shí)，它向民眾提供服務(wù)的方式，正越來(lái)越類(lèi)似于銀行通過(guò)柜員機(jī)向顧客提供服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，政府雇員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)提交申請(qǐng)、旅行和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)及其他個(gè)人信息。供貨者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理存貨、保證質(zhì)量并證實(shí)貨款到達(dá)，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽商品目錄、填寫(xiě)訂單。原來(lái)在這些過(guò)程中處理紙面單據(jù)的人消失了，大大降低了成本，而且大大減少了出錯(cuò)的機(jī)率，提高了商品到達(dá)的速度。

　　第五，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。公民參政議政是憲法賦予公民的權(quán)力，也是每個(gè)公民的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公民在文化素質(zhì)不斷提高的同時(shí)，民主意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，他們有意愿和能力參與國(guó)家管理和社會(huì)活動(dòng)，參與的范圍也由窄漸寬。從公民的角度看，參政議政的內(nèi)容表現(xiàn)為知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利。而電子政府恰恰迎合了民主政治發(fā)展的這一需求，為公民行使民主權(quán)利和參政議政開(kāi)辟了一條有效的途徑。公民有更多的機(jī)會(huì)、更方便的方式了解政府在做什么，怎么做，與政府溝通，反映他們的心聲，提升政府的決策理性，提高政府決策的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府更加有效的監(jiān)督。政府也可借此直接采納群眾的合理化建議，保障公民的合法權(quán)益。

　　二、我國(guó)電子政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

　?。ㄒ唬┪覈?guó)電子政府建設(shè)已取得的成就

　　發(fā)展電子政府已經(jīng)成為我國(guó)迎接信息化浪潮的必然的戰(zhàn)略。從中國(guó)推動(dòng)電子政府和發(fā)展電子政府的方針和政策看，國(guó)家制定的一些政策在實(shí)際工作中收到顯著成效，電子政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前中央和省級(jí)政府普遍開(kāi)通了局域網(wǎng)，部分地市縣政府信息網(wǎng)建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省市自治區(qū)和16個(gè)副部級(jí)市政府通過(guò)了“全國(guó)政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。部分地區(qū)（如北京等）不僅建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，還建立了連接上下級(jí)政府的廣域網(wǎng)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部公務(wù)員之間及上下級(jí)機(jī)構(gòu)的信息溝通更暢通。專(zhuān)業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。國(guó)務(wù)院的29個(gè)部委中有26個(gè)建立了自己的網(wǎng)站，90％以上的部委設(shè)有信息公告或資料數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)等。

　　根據(jù)第九屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，到2001年12月31日，以gov．cn結(jié)尾注冊(cè)的英文域名總數(shù)為5864個(gè)，占．cn在注冊(cè)域名數(shù)的4．6%，已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，各個(gè)政府網(wǎng)站上發(fā)布了大量政府信息用于社會(huì)共享，各地政府網(wǎng)站已成為承載當(dāng)?shù)卣畔①Y源的主流網(wǎng)站．目前，已有1000多個(gè)國(guó)家級(jí)政府部門(mén)申請(qǐng)了域名，其中200多個(gè)投入正式運(yùn)行[4]。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有包括甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、西藏等偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)在內(nèi)的34個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市擁有自己的政府網(wǎng)站。中國(guó)所有的省、市、自治區(qū)、直轄市都已有自己的政府網(wǎng)站（包括港、澳、臺(tái)在內(nèi)），絕大多數(shù)縣級(jí)以上政府都有了網(wǎng)站，廣東、浙江等沿海地區(qū)網(wǎng)站已經(jīng)建到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。越來(lái)越多的地方政府在加入電子政務(wù)的建設(shè)行列。比如：上海在全國(guó)的電子政府建設(shè)中是比較成功的一個(gè)。打開(kāi)“投資指引”欄目，“投資環(huán)境”、“投資浦東”等便會(huì)映入眼簾。中國(guó)上海網(wǎng)站為人民在上海生活、辦事、投資提供了很好的條件。再看看南海市（目前已經(jīng)劃歸佛山市，成為其一個(gè)區(qū)）把政府信息化作為信息化的突破口，在全市政府機(jī)關(guān)廣泛推行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)推行管理信息系統(tǒng)。此外，南海市行政服務(wù)中心通過(guò)各個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，將政府面隊(duì)群眾的214項(xiàng)服務(wù)集中辦理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)每件服務(wù)審批進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，堵塞了管理漏洞。

　　我國(guó)的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代末期，按照不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，可以分為四個(gè)不同的階段：辦公自動(dòng)化階段、“三金工程”階段、政府上網(wǎng)階段、電子政府階段。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)金橋、金關(guān)、金卡等“三金”系統(tǒng)，我國(guó)電子政府發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。到了政府上網(wǎng)階段，各級(jí)政府已經(jīng)初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。自中國(guó)加入WTO以后，對(duì)政府行政能力提出了更高的要求，具體包括對(duì)辦公自動(dòng)化的縱深應(yīng)用、政府信息資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、縱向網(wǎng)絡(luò)體系的完整建設(shè)和高效高質(zhì)的為民服務(wù)等方面，這標(biāo)志著中國(guó)電子政府建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

　?。ǘ┪覈?guó)電子政府面臨的主要問(wèn)題

　　中國(guó)電子政府取得了一定的成就，但也存在著不少需要改進(jìn)之處。由于電子政府本身特點(diǎn)以及我國(guó)各方面的薄弱點(diǎn)，在電子政府的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題和難點(diǎn)，包括各界人士對(duì)電子政府認(rèn)識(shí)的分歧。目前影響我國(guó)電子政府健康發(fā)展的主要困難和障礙有以下幾個(gè)方面：

　　第一，行政管理體制存在的問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見(jiàn)，如政府各部門(mén)之間職能交叉、審批過(guò)多、過(guò)濫，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、政府決策科學(xué)性差、對(duì)政府行為缺乏監(jiān)督等等。不要說(shuō)與其他部門(mén)、其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，即使在同一機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同部門(mén)、不同系統(tǒng)之間也不能信息共享。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)要求的“一站式”、“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。像這樣由于體制分割而造成的重復(fù)投資、信息割據(jù)、資源浪費(fèi)，在我國(guó)許多地方已經(jīng)司空見(jiàn)慣，正成為實(shí)施電子政府的一個(gè)極大阻礙。

　　第二，觀念落后。目前，許多政府機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)站，往往還只是將其作為宣傳本部門(mén)工作的一個(gè)窗口，對(duì)于政府上網(wǎng)、建立電子政府的真正內(nèi)涵還缺乏認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)在：（1）不少公務(wù)員把發(fā)展電子政府簡(jiǎn)單地看成政府上網(wǎng)，而把自己的工作與電子政府割裂開(kāi)來(lái)，往往采取“袖手旁觀”的態(tài)度；（2）有一部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政府會(huì)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，對(duì)電子政府不免產(chǎn)生抵觸、消極的情緒；（3）由于不少政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，而且對(duì)公文旅行、文山會(huì)海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見(jiàn)慣不怪。對(duì)廣大社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，目前對(duì)電子政府的接受程度還很有限，在我國(guó)數(shù)量可觀的上網(wǎng)人群中，主要集中在大、中學(xué)生占很高比例的青少年階層，他們對(duì)電子政府的需求相對(duì)較弱；不少群眾由于對(duì)政府工作的程序和規(guī)范缺乏了解，對(duì)依靠電子政府解決問(wèn)題缺乏信心；可供社會(huì)公眾選擇的電子政府項(xiàng)目還很有限，電子政府能帶來(lái)的便利與快捷還不太明顯。不能從根本上認(rèn)知信息化、電子化對(duì)傳統(tǒng)政府辦公方式所帶來(lái)的革命性轉(zhuǎn)變，造成機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息化應(yīng)用鏈路的中斷，使“無(wú)紙化辦公”無(wú)法推進(jìn)。

　　第三，數(shù)字鴻溝問(wèn)題。“數(shù)字鴻溝”又稱(chēng)“信息鴻溝”，指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距，簡(jiǎn)言之就是對(duì)信息的掌握、擁有、控制和使用能力上存在的差別。在我國(guó)，由于“條塊分割”以及地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要全國(guó)齊步走發(fā)展電子政府是不現(xiàn)實(shí)的。它既存在于信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，也存在于應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。作為電子政府的發(fā)展的重要一環(huán)，信息資源處于十分重要的位置。如果不能做到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政府只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)，因而強(qiáng)化了社會(huì)的不均。

　　第四，法律立法滯后。法律和法規(guī)是保證電子政府有序進(jìn)行的基本力量。電子政府的實(shí)質(zhì)在于制度創(chuàng)新，意味著政府在工作內(nèi)容、工作方式、工作程序、組織形式等方面都將面臨全新的變革。而這些僅靠政府自身的努力還不夠，必須要有法律的保障。我國(guó)在電子政府立法方面顯得較為滯后，許多方面基本還處于空白，如對(duì)電子簽名、電子支付等法律問(wèn)題還沒(méi)有詳細(xì)的、可操作的法律、法規(guī)，一定程度上阻礙了電子政府的發(fā)展。

　　第五，安全隱患。政府網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)，由于使用人員眾多，技術(shù)水平和安全意識(shí)又千差萬(wàn)別，安全漏洞很多，如果對(duì)電子政府安全缺乏正確的認(rèn)識(shí)，片面地強(qiáng)調(diào)信息安全的重要性而忽視電子政府的實(shí)際作用，必然會(huì)與電子政府的發(fā)展要求背道而馳。在我國(guó)的不少政府機(jī)構(gòu)，在考慮電子政府安全問(wèn)題時(shí)，存在著三種不正確的安全觀：（1）把政府安全看得過(guò)分重要，花很大的代價(jià)購(gòu)買(mǎi)信息安全的設(shè)備，限制社會(huì)公眾的訪問(wèn)。這種做法必然會(huì)降低電子政務(wù)的效果；（2）認(rèn)為過(guò)多地向社會(huì)提供有關(guān)政府的信息會(huì)使政府工作陷入被動(dòng)，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，會(huì)以強(qiáng)調(diào)信息安全為由“截獲”了本該向社會(huì)公開(kāi)的有關(guān)信息；（3）信息安全是技術(shù)問(wèn)題，只有依靠相應(yīng)的技術(shù)才能防范。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外很多信息安全事故都是人為造成的，要防止這類(lèi)事故的發(fā)生，必須從信息安全法律、法規(guī)的完善等方面入手才能起到標(biāo)本兼治的作用。所以說(shuō)，在對(duì)待電子政府的安全問(wèn)題時(shí)，既要保證電子政府系統(tǒng)“足夠”的安全，又要堅(jiān)持“適度”的安全。

　　第六，人才缺乏。建設(shè)電子政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)穩(wěn)定的組織管理機(jī)構(gòu)和一支懂技術(shù)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍。從目前我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，既要有熟悉計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，更需要熟悉新經(jīng)濟(jì)、懂法律、會(huì)管理，既精通機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。但是，目前政府最缺少的正是這一類(lèi)人才，這與目前加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的大趨勢(shì)不相符。