作者：趙勇(中共上海市委黨校教授)

　　黨的十九屆四中全會強調(diào)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。上海的“一網(wǎng)通辦”改革緣起于城市治理現(xiàn)代化的探索，是新時代互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革的“新名片”，是優(yōu)化營商環(huán)境的拳頭產(chǎn)品，為提升國家治理現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗和借鑒。

　　一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的“上海樣本”

　　加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，是當前的重大任務(wù)?！耙痪W(wǎng)通辦”體現(xiàn)了智慧政府和服務(wù)型政府相融通的特點，為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提供了地方實踐和上海樣本?！耙弧敝匾曊w性，強調(diào)打造整體性政府，“網(wǎng)”體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，“一網(wǎng)”順應(yīng)“一體化”要求，助力智慧政府建設(shè)；“通辦”實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事能辦、好辦的目標，體現(xiàn)服務(wù)型政府的發(fā)展取向和時代進步。

　　“像網(wǎng)購一樣方便”彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想?！耙痪W(wǎng)通辦”改革在重視優(yōu)化和完善線下服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，給民眾提供網(wǎng)上辦理新路徑，努力做到線下“一窗”、線上“一網(wǎng)”；線下有“溫度”、線上有“速度”。市場領(lǐng)域的“網(wǎng)購”和公共領(lǐng)域的“一網(wǎng)通辦”的理念具有相似性，都強調(diào)“把困難留在后臺，將便利留在前臺；把復(fù)雜留在后臺，將簡單留在前臺”，為民眾提供整合的服務(wù)。

　　“進一網(wǎng)、能通辦”推進打造整體性政府。“進一網(wǎng)”使各個政府部門的信息歸集整合到一張統(tǒng)一的網(wǎng)之中，整合到PC端的“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站和手機端的“隨申辦·市民云”APP，為政府各個部門信息共享提供支撐，為給群眾企業(yè)提供精準服務(wù)奠定基礎(chǔ)?！澳芡ㄞk”包括“全網(wǎng)通辦”和“全市通辦”兩類，“全網(wǎng)通辦”是申請人用一個賬號登錄政府網(wǎng)，就可以申請辦理各種事項，不用在不同部門的網(wǎng)站反復(fù)上網(wǎng)、注冊登錄、提交材料?！叭型ㄞk”是不管戶籍地、居住地、注冊地在哪里，都可以跨區(qū)域辦事。有管理者將之概括為“進政府一個小門，辦民眾各種事情”。通過“進一網(wǎng)、能通辦”努力打破公共管理的碎片化，打造整體性政府。

　　創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)提升政府治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性

　　習近平總書記強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。“一網(wǎng)通辦”給政府帶來的變革是全方位、全過程、全要素的，有利于增強整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，有利于提升政府決策的科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，形成有效的政府治理。

　　理念上實現(xiàn)了從“政府本位”到“服務(wù)本位”的再造?！耙痪W(wǎng)通辦”改革所強調(diào)的不是從政府管理的角度出發(fā)，而是從行政相對人的角度出發(fā)，對政府的公共管理和公共服務(wù)進行整體謀劃，實現(xiàn)“政府導向”向“公眾導向”轉(zhuǎn)變，民眾辦事從找“部門”到找“政府”的轉(zhuǎn)變。

　　結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了從金字塔形到扁平化的再造?！耙痪W(wǎng)通辦”通過構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化政府部門結(jié)構(gòu)。線上，明確規(guī)定除法律規(guī)定或涉密的以外，政務(wù)服務(wù)均應(yīng)納入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，促進政府在結(jié)構(gòu)上的再造。線下，提出了“四個集中”，即在一個政府部門內(nèi)部將與行政相對人密切相關(guān)的行政審批事項集中到單一處室；將各個部門的審批處室向統(tǒng)一的行政服務(wù)中心集中；將涉及企業(yè)的行政審批事項向行政服務(wù)中心集中；將重點審批事項和建設(shè)審批項目向單一窗口集中。

　　流程上實現(xiàn)了從碎片化到整體性的再造。政府從制度安排和體制機制層面，對部門內(nèi)部職能職責、操作流程等進行系統(tǒng)重構(gòu)，把部門內(nèi)部流程和跨部門、跨層級、跨區(qū)域的流程全部納入整合重構(gòu)范圍，推進政府流程再造。同時，以民眾需求為基礎(chǔ)，形成“主題服務(wù)套餐”，明晰針對行政相對人需要辦理的事件，在此基礎(chǔ)上探索政府服務(wù)流程優(yōu)化的空間，實現(xiàn)政府流程的優(yōu)化、簡化和互聯(lián)網(wǎng)化。

　　效能上實現(xiàn)從“霧里看花”到共享共通的再造?！耙痪W(wǎng)通辦”強調(diào)政府部門之間信息共享，推動信息通；實施電子證照應(yīng)用及其互通互認，明確政府部門可以共享的材料不再重復(fù)提交，推動材料通；實施信用信息的互聯(lián)互通互認，為信用管理基礎(chǔ)上的事中事后監(jiān)管提供支撐，實現(xiàn)信用通，從而改變傳統(tǒng)效能管理中的“霧里看花”狀況，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減證明、減材料、減跑動次數(shù)的目標，促進行政效能的全面提升。