“權(quán)比法大”、“民可使由之，不可使知之”等思維定勢(shì)是政府信息公開(kāi)渠道不暢的一個(gè)重要原因
近年來(lái)，為了打造“陽(yáng)光政府”，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在政務(wù)信息公開(kāi)方面做了很多工作。新聞發(fā)言人、聽(tīng)證會(huì)、行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政府、電子政務(wù)、市長(zhǎng)信箱、政府熱線等詞匯頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。隨著2008年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。然而不少地方公民去申請(qǐng)查詢相關(guān)政府信息時(shí)，仍時(shí)有遭遇“紅燈”的情況出現(xiàn)。譬如提交申請(qǐng)途徑不便，咨詢無(wú)人接聽(tīng)，甚至明確表示不接待來(lái)訪，直接將申請(qǐng)者拒之門(mén)外。
權(quán)力透明運(yùn)作，打造“陽(yáng)光政府”，這些話今天盡管已掛在許多政府部門(mén)嘴上，然而一碰到實(shí)際卻馬上故轍重蹈，走了“無(wú)可奉告”的老路。這就像一道“玻璃門(mén)”，看似透明，實(shí)際上卻進(jìn)不去，嚴(yán)重地障礙了政府信息公開(kāi)的步伐。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？
其一，政府信息公開(kāi)的范圍界定不清。在行政信息公開(kāi)理論的有關(guān)論述中，大多數(shù)論者均強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用“排除式”來(lái)規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍，即除了法律規(guī)定保密的之外，其他信息一律公開(kāi)，以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。然而此種觀點(diǎn)仍然沒(méi)有回答究竟哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。特別是近年來(lái)社會(huì)上某些重大事件發(fā)生后公眾長(zhǎng)時(shí)間不知情，無(wú)論是學(xué)者還是普通群眾均強(qiáng)烈要求公開(kāi)信息，但由于國(guó)家和社會(huì)高度融合，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中幾乎所有的信息均由政府掌控，公共信息和政府信息融合在一起，又難以分清，導(dǎo)致了我國(guó)政府信息公開(kāi)長(zhǎng)時(shí)間僅僅停留于形式上。
其二，政府信息公開(kāi)渠道不暢。機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)存在有思想障礙，導(dǎo)致政府信息公開(kāi)渠道不暢。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府部門(mén)形成了“民可使由之，不可使知之”的思維定勢(shì)，“權(quán)比法大”成了潛意識(shí)，自然就要有意無(wú)意地排斥公開(kāi)，一直沒(méi)有形成“凡涉及大家的事都應(yīng)讓大家知道”的觀念。同時(shí)，對(duì)于公開(kāi)信息方面存在著顧慮，認(rèn)為公開(kāi)的信息不應(yīng)當(dāng)包括不利于政府的“負(fù)面”信息，政府信息公開(kāi)會(huì)導(dǎo)致政府工作受到監(jiān)督，會(huì)影響工作的開(kāi)展，會(huì)將政府工作中的失誤、不足、違法行為乃至腐敗等問(wèn)題全部暴露出來(lái)，不利于行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的管理。雖然大勢(shì)所趨，有些地方政府也推出了一些政務(wù)信息公開(kāi)的舉措，但實(shí)際上卻是葉公好龍，結(jié)果就是把“鐵門(mén)”換成了“玻璃門(mén)”，看似透明了卻不過(guò)是虛公開(kāi)。
其三，政府信息公開(kāi)保證不力。政府信息公開(kāi)長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏制度保證，某些義務(wù)主體自行以內(nèi)部資料，內(nèi)部信息為由拒絕公開(kāi)，或者只公開(kāi)那些對(duì)自身沒(méi)有任何損害的信息，而有損自身利益的信息則不予公開(kāi)。這樣政府信息公開(kāi)就完全是政府的一種單方行為了，而且沒(méi)有任何法律監(jiān)督和制度監(jiān)督。這種行為侵害了公民的知情權(quán)。
其四，政府信息公開(kāi)手段不實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)政府信息公開(kāi)基本手段包括：“紅頭文件”、報(bào)刊、印發(fā)小冊(cè)子、以新聞欄目為主的電視臺(tái)、電臺(tái)、墻報(bào)、專(zhuān)欄、布告、標(biāo)語(yǔ)及其他二次傳播途徑。但是，這種政府信息公開(kāi)的方式存在著比較多的缺點(diǎn)。例如“紅頭文件”和小冊(cè)子，這種公開(kāi)方式是事實(shí)上的“內(nèi)部公開(kāi)”，普通公民一般都無(wú)法了解到“紅頭文件”和小冊(cè)子的具體內(nèi)容。而且，幾乎政府的一切活動(dòng)都可以拿“保密”來(lái)說(shuō)事。更有甚者，在某些情況下，“保密”干脆就成為一些政府領(lǐng)導(dǎo)逃避責(zé)任、逃避監(jiān)督、不履行法定職責(zé)的遁詞。
“信息不透明”是政府執(zhí)政長(zhǎng)期存在的一大弊端，是中央和地方政府一些好政策不能落到實(shí)處的一個(gè)重要原因。政府行為的透明不應(yīng)僅是一種追求或倡導(dǎo)，而必須以法律法規(guī)形式予以規(guī)范，形成強(qiáng)制力。
（作者為中原工學(xué)院副教授）
