上海開辦企業(yè)流程可以用“一窗申報、一窗領(lǐng)取”8個字概括——申請人在開辦企業(yè)過程中，只需登錄開辦企業(yè)“一窗通”，在一個線上平臺統(tǒng)一提出申請，與開辦企業(yè)“單一窗口”一個線下窗口互動領(lǐng)取文件。世界銀行專家評價說，在以上海為55%評分權(quán)重的開辦企業(yè)指標方面，中國已躋身世界先進水平。

　　勇于創(chuàng)新，全國首創(chuàng)開辦企業(yè)“一窗通”平臺

　　兩年來，上海以夯實基礎(chǔ)、循序漸進為原則，逐步探索出一條設(shè)計科學、切實可行的改革路徑。

　　商事制度改革以來，市場主體的準入門檻大幅降低，企業(yè)設(shè)立登記便利化程度不斷提高。然而，企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后，在申領(lǐng)發(fā)票、刻制印章、辦理社保手續(xù)時，依然面臨“線上多次重復(fù)登錄多部門網(wǎng)站、反復(fù)填報相同信息，線下往返于多個部門大廳、反復(fù)提交類似材料”的局面，仍舊存在辦事難、辦事繁的問題。

　　如何對標世行開辦企業(yè)評價標準，在既有的部門職能分工條件下，打破部門局限，按照“辦成一件事”的思路，形成高效便捷、群眾感受更好的開辦企業(yè)新流程?

　　2018年2月28日，上海市工商局、市公安局、市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快企業(yè)登記流程再造推行開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺的意見》，全國首創(chuàng)開辦企業(yè)“一窗通”平臺，徹底重構(gòu)開辦企業(yè)流程。2018年3月31日，“一窗通”平臺正式上線運行，標志著改革取得階段性成果。

　　“一窗通”的特點體現(xiàn)在“一網(wǎng)通辦”上?！耙痪W(wǎng)”指的是“一個網(wǎng)上窗口開辦企業(yè)”，通過整合原先分散在各部門網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)了申請人只需進入“一窗通”即可一次完成開辦企業(yè)的申報，避免了原先重復(fù)填報數(shù)據(jù)的麻煩，極大方便了申請人?！巴ㄞk”指的是“各部門間信息互通、協(xié)同辦理”，實現(xiàn)開辦企業(yè)政務(wù)信息互聯(lián)互通，通過信息共享，各部門同步收到申報信息、協(xié)同辦理審批事項，為業(yè)務(wù)審批提速增效提供了有力支撐。

　　“一窗通”匯總各部門電子政務(wù)平臺填報字段，以各部門業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，對填報字段進行歸并，刪除需要申請人重復(fù)填報的字段；統(tǒng)一字段的數(shù)據(jù)格式，制定信息復(fù)用共享的業(yè)務(wù)規(guī)則；以信息共享代替反復(fù)的手工填報，大幅減少申請人網(wǎng)上填報的工作量。申請人通過“一窗通”統(tǒng)一填報辦理執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、就業(yè)參保所需全部信息，提交申請后，無須登錄其他網(wǎng)站或二次補錄信息，即可辦結(jié)全部事項，從而大大提高了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的辦事效率。

　　從2018年3月31日“一窗通”平臺正式上線到2019年11月中旬，通過“一窗通”平臺累計核發(fā)營業(yè)執(zhí)照55.57萬戶，占同期新設(shè)企業(yè)總數(shù)的90%以上。同時，根據(jù)企業(yè)申請，通過“一窗通”平臺為新設(shè)企業(yè)刻制印章31.47萬戶、辦理涉稅事項15.47萬戶。

　　目前，“一窗通”已成為上海政務(wù)系統(tǒng)中使用量最大的子系統(tǒng)，得到社會各界和世界銀行專家的高度認可，國務(wù)院辦公廳也將“一窗通”的辦事理念在全國推廣。

　　敢于擔當，帶頭突破開辦企業(yè)難點堵點

　　在“一窗通”重構(gòu)開辦企業(yè)外部流程的同時，如何調(diào)動各單位積極性，依托“一窗通”強大的數(shù)據(jù)共享和信息交互能力，在各單位內(nèi)部挖潛、優(yōu)化內(nèi)部流程，提升整個開辦企業(yè)系統(tǒng)的運行效率，成為擺在上海市市場監(jiān)管部門面前的又一課題。

　　改革啟動伊始，原先各單位固有辦事流程和辦事方法形成的“條條框框”，成為開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)融合、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的難點。在此背景下，上海市市場監(jiān)管局以申請人實際需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾集中反映的簡化開辦企業(yè)流程、縮短辦事時間訴求，率先自我革新。2018年1月，上海改革全市企業(yè)名稱審查制度，簡化審查環(huán)節(jié)，從原先的企業(yè)申報、區(qū)局受理、市局核準的“一報一審一核”，變?yōu)槭芯纸y(tǒng)一審核全市名稱申請，此舉既統(tǒng)一了登記口徑又縮短了審核時限。在此基礎(chǔ)上，2018年3月，上海市市場監(jiān)管局又將原先的企業(yè)名稱預(yù)先核準程序和企業(yè)登記程序合二為一，申請人將企業(yè)名稱作為登記事項之一，通過“一窗通”與其他信息一并填報，后臺工作人員合并審查，一并反饋結(jié)果。此舉得到世行高度認可，改革后，世行報告中刪除了企業(yè)名稱核準環(huán)節(jié)，有效助力中國開辦企業(yè)指標得分提升。

　　在自我加壓的同時，上海市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮“逢山開路、遇水架橋”精神，作為壓縮企業(yè)開辦時間牽頭單位，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，形成合力，共同做好相關(guān)工作。為確保“一窗通”系統(tǒng)對接聯(lián)調(diào)順利開展，上海市市場監(jiān)管局先后8次向市領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，取得市經(jīng)信委、市財政局等單位支持，在很短的時間內(nèi)解決了信息化項目立項、政務(wù)外網(wǎng)專線架設(shè)等工作保障問題。在此基礎(chǔ)上，上海市市場監(jiān)管局先后19次與市公安局、市稅務(wù)局等部門召開專題會議，研究系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)流程再造事宜，與各單位充分交換意見，形成一致。在改革實施過程中，為解決改革瓶頸問題，上海市市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)還多次帶隊，上門與有關(guān)單位協(xié)商，為改革的順利開展鋪平了道路。

　　在上海市市場監(jiān)管局帶動下，開辦企業(yè)相關(guān)單位大膽打破原有思維定式，推出切實創(chuàng)新舉措，稅務(wù)部門大幅壓縮時間，公安部門強化線上服務(wù)，人社部門著力制度創(chuàng)新，人民銀行聚焦數(shù)據(jù)交互，住建部門共享房產(chǎn)信息，形成了一系列創(chuàng)新性政策安排，為助推我國開辦企業(yè)指標排名大幅提升作出了巨大貢獻。

　　善于提升，全面提高開辦企業(yè)便利程度

　　檢驗壓縮開辦企業(yè)時間改革的成效，最終還是要看企業(yè)群眾辦事是否真正得到了便利。在前期改革基礎(chǔ)上，如何在對標世行評價標準、持續(xù)提升開辦企業(yè)指標得分的同時，不斷改善企業(yè)群眾實際的辦事感受度，讓申請人對改革有更為顯著的切身體會，成為進一步改革的方向。2019年，上海市市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)群眾實際感受，不斷提高開辦企業(yè)的便利程度，進一步提升企業(yè)群眾對改革的獲得感和滿意度。

　　全市建立開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)單一窗口。全市各區(qū)行政服務(wù)中心辟出專門區(qū)域建立開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)，相關(guān)部門統(tǒng)一入駐專區(qū)，由單一窗口統(tǒng)一對外受理接待，申請人在專區(qū)單一窗口可以一并辦理開辦企業(yè)事宜、領(lǐng)取開辦企業(yè)憑證，無須跑動多個大廳或窗口，即可一次領(lǐng)到紙質(zhì)執(zhí)照、公章和發(fā)票，全程網(wǎng)上辦結(jié)就業(yè)參保業(yè)務(wù)。

　　持續(xù)擴大“一窗通”業(yè)務(wù)范圍。在前期改革基礎(chǔ)上，上海市市場監(jiān)管局會同市公積金管理中心，將開辦企業(yè)公積金開戶服務(wù)也融入“一窗通”系統(tǒng)，申請人在開辦企業(yè)時，可以按需為每位員工全程線上辦理公基金開戶業(yè)務(wù)，進一步拓展了“一窗通”覆蓋范圍。

　　不斷優(yōu)化線下服務(wù)能力。按照線上線下“同質(zhì)同標”的要求，該局強化線下服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，確保改革措施真正落地。同時，在每個大廳配置熟悉開辦企業(yè)業(yè)務(wù)的幫辦人員，及時了解申請人的現(xiàn)場需求，幫助合理規(guī)劃開辦企業(yè)流程，提升申請人現(xiàn)場辦事的實際感受。

　　持續(xù)壓縮登記機關(guān)審批時間。為進一步壓縮辦照時間，上海市市場監(jiān)管局將原先一名干部受理、另一名干部核準的企業(yè)設(shè)立“一審一核”模式，改為“獨任審核”模式，由受理人員直接核準企業(yè)設(shè)立登記，進一步縮減辦理執(zhí)照的時間，為后續(xù)環(huán)節(jié)進一步壓縮開辦企業(yè)時間留出工作余量。