為促進(jìn)“穩(wěn)投資”政策措施落地，優(yōu)化投資環(huán)境，近日國(guó)家發(fā)展改革委部署于2019年11月至2020年5月集中開(kāi)展為期半年的“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　專項(xiàng)行動(dòng)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為標(biāo)尺，以促投資、穩(wěn)投資為目的，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要從以下三個(gè)方面作出工作部署：

　　一是疏解治理投資“堵點(diǎn)”，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。要求治理行政審批“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正違規(guī)增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，以及違法設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對(duì)實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對(duì)審批時(shí)間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。要求治理投資政策“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正國(guó)家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價(jià)格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門”、“隱性門檻”，以及“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事等影響投資信心和預(yù)期的問(wèn)題。要求治理建設(shè)條件落實(shí)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不健全，落實(shí)建設(shè)條件會(huì)商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達(dá)、撥付不及時(shí)不到位，以及政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等問(wèn)題。

　　二是全面開(kāi)展投資審批合法性審查。落實(shí)國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議要求，在國(guó)家層面，由國(guó)家發(fā)展改革委組織各有關(guān)部門，對(duì)現(xiàn)行投資審批事項(xiàng)相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查；在地方層面，部署由各省級(jí)發(fā)展改革部門牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)省、市、縣三級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面審查和清理。審查清理完成后，對(duì)符合法律法規(guī)、確需保留的事項(xiàng)，制定國(guó)家和省兩級(jí)投資審批事項(xiàng)清單。

　　三是聚焦兩個(gè)《條例》加快實(shí)施，完善投資法規(guī)制度體系。要求按照《政府投資條例》，嚴(yán)格加強(qiáng)政府投資管理。加快完成《政府投資條例》普法培訓(xùn)全覆蓋、政府投資管理制度“立改廢”、出臺(tái)省級(jí)配套制度等規(guī)定任務(wù)；將《政府投資條例》中建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、編制政府投資年度計(jì)劃、規(guī)范項(xiàng)目決策程序、加強(qiáng)投資計(jì)劃與預(yù)算的銜接等關(guān)鍵條款執(zhí)行到位；查找和糾正政府投資項(xiàng)目未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實(shí)施、對(duì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問(wèn)題。要求全面執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。重點(diǎn)圍繞制定省級(jí)統(tǒng)一的核準(zhǔn)目錄、制定省級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、備案機(jī)關(guān)制定項(xiàng)目備案統(tǒng)一格式文本等方面進(jìn)行自查評(píng)估；查找和糾正核準(zhǔn)職能下放層級(jí)與承接能力不相匹配、簡(jiǎn)單一放到底、基層托不住，擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)以及對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策等項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

　　此外，為提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和解決問(wèn)題的針對(duì)性，《通知》明確，將通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征集投資“堵點(diǎn)”信息，建立問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)工作成效。

　　《通知》要求，此次專項(xiàng)行動(dòng)是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)投資工作重心的進(jìn)一步聚焦，是對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一次集中攻堅(jiān)，是寓于日常工作中更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動(dòng)各級(jí)發(fā)展改革部門投資管理能力、項(xiàng)目推進(jìn)能力自我提升的促進(jìn)行動(dòng)，不得要求基層和項(xiàng)目單位搞突擊準(zhǔn)備、突擊檢查，不得進(jìn)行任何形式的考核，不得增加基層不合理負(fù)擔(dān)。

       附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。