為促進“穩(wěn)投資”政策措施落地，優(yōu)化投資環(huán)境，近日國家發(fā)展改革委部署于2019年11月至2020年5月集中開展為期半年的“疏解治理投資堵點”專項行動。

　　專項行動深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標尺，以促投資、穩(wěn)投資為目的，堅持問題導向，主要從以下三個方面作出工作部署：

　　一是疏解治理投資“堵點”，切實優(yōu)化投資環(huán)境。要求治理行政審批“堵點”。深入查找和糾正違規(guī)增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標準、要求不一致，以及違法設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對實質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強制指定中介服務(wù)機構(gòu)、強制收費增加企業(yè)負擔等問題。要求治理投資政策“堵點”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準入存在“玻璃門”、“隱性門檻”，以及“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事等影響投資信心和預(yù)期的問題。要求治理建設(shè)條件落實“堵點”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項目推進機制不健全，落實建設(shè)條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達、撥付不及時不到位，以及政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等問題。

　　二是全面開展投資審批合法性審查。落實國務(wù)院第68次常務(wù)會議要求，在國家層面，由國家發(fā)展改革委組織各有關(guān)部門，對現(xiàn)行投資審批事項相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行合法性審查；在地方層面，部署由各省級發(fā)展改革部門牽頭，組織有關(guān)部門對省、市、縣三級實施的審批事項進行全面審查和清理。審查清理完成后，對符合法律法規(guī)、確需保留的事項，制定國家和省兩級投資審批事項清單。

　　三是聚焦兩個《條例》加快實施，完善投資法規(guī)制度體系。要求按照《政府投資條例》，嚴格加強政府投資管理。加快完成《政府投資條例》普法培訓全覆蓋、政府投資管理制度“立改廢”、出臺省級配套制度等規(guī)定任務(wù)；將《政府投資條例》中建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項目決策程序、加強投資計劃與預(yù)算的銜接等關(guān)鍵條款執(zhí)行到位；查找和糾正政府投資項目未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。要求全面執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，落實企業(yè)投資自主權(quán)。重點圍繞制定省級統(tǒng)一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理辦法、備案機關(guān)制定項目備案統(tǒng)一格式文本等方面進行自查評估；查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監(jiān)管不到位等問題。

　　此外，為提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的針對性，《通知》明確，將通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開征集投資“堵點”信息，建立問題線索轉(zhuǎn)辦機制，切實增強專項行動工作成效。

　　《通知》要求，此次專項行動是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和當前形勢，對投資工作重心的進一步聚焦，是對重點難點問題的一次集中攻堅，是寓于日常工作中更加強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動各級發(fā)展改革部門投資管理能力、項目推進能力自我提升的促進行動，不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查，不得進行任何形式的考核，不得增加基層不合理負擔。

       附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。