上海新近在金山區(qū)率先探索行政審批“提前服務”的改革創(chuàng)新，以有效降低企業(yè)和群眾辦事的制度性成本，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，提高一次辦理成功率。

　　據(jù)了解，行政審批“提前服務”，是指如果企業(yè)或個人申辦行政審批事項時涉及選址定點、硬件設施等實質條件要求，相關審批部門根據(jù)企業(yè)或個人申請意向，可提供正式申辦前的現(xiàn)場實質條件勘察、現(xiàn)場咨詢指導等“批前”服務。

　　目前，上海市金山區(qū)已制定出臺了“行政審批提前服務暫行辦法”，明確了“提前服務”的適用范圍、服務方式、服務程序和服務事項。金山區(qū)市場監(jiān)管局、金山區(qū)文旅局等10個部門初步推出食品生產(chǎn)許可（開辦食品生產(chǎn)廠）、設立內(nèi)資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所許可（開辦網(wǎng)吧）等41項“提前服務”事項。同時開發(fā)了金山區(qū)行政審批提前服務特色功能平臺，方便申請人查詢和提出服務申請。

　　上海市金山區(qū)政務服務辦公室主任陳干新說，行政審批“提前服務”的推行，一方面可以有效幫助申請人減少盲目投資的損失，另一方面可以有效幫助申請人節(jié)省申請辦理時間，從而提高一次辦理成功率。

　　金山區(qū)市場監(jiān)管局為食品生產(chǎn)企業(yè)許可項目提供“定制化提前服務指導”，在企業(yè)許可項目規(guī)劃初期，便向企業(yè)提供包括廠房設計規(guī)劃、工藝流程核定、施工圖紙審閱等方面的服務。在項目建設過程中，持續(xù)提供提前上門指導、申請材料咨詢等方面的服務，讓企業(yè)盡快開工投產(chǎn)。金山區(qū)文旅局實施行政審批“提前服務”以來，累計已為申請人提供19次現(xiàn)場上門的提前服務，有4次避免了申請人因選址失當?shù)纫蛩囟斐赏顿Y的損失，進入正式申辦程序的企業(yè)實際辦理時限比法定辦理時限減少8成以上。下一步，在現(xiàn)有單個部門“提前服務”的基礎上，上海金山將針對涉及跨部門審批的辦理事項，研究推出多部門聯(lián)合“提前服務”的措施。

       附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。