上海新近在金山區(qū)率先探索行政審批“提前服務(wù)”的改革創(chuàng)新，以有效降低企業(yè)和群眾辦事的制度性成本，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，提高一次辦理成功率。

　　據(jù)了解，行政審批“提前服務(wù)”，是指如果企業(yè)或個(gè)人申辦行政審批事項(xiàng)時(shí)涉及選址定點(diǎn)、硬件設(shè)施等實(shí)質(zhì)條件要求，相關(guān)審批部門根據(jù)企業(yè)或個(gè)人申請(qǐng)意向，可提供正式申辦前的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)條件勘察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)等“批前”服務(wù)。

　　目前，上海市金山區(qū)已制定出臺(tái)了“行政審批提前服務(wù)暫行辦法”，明確了“提前服務(wù)”的適用范圍、服務(wù)方式、服務(wù)程序和服務(wù)事項(xiàng)。金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、金山區(qū)文旅局等10個(gè)部門初步推出食品生產(chǎn)許可（開辦食品生產(chǎn)廠）、設(shè)立內(nèi)資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所許可（開辦網(wǎng)吧）等41項(xiàng)“提前服務(wù)”事項(xiàng)。同時(shí)開發(fā)了金山區(qū)行政審批提前服務(wù)特色功能平臺(tái)，方便申請(qǐng)人查詢和提出服務(wù)申請(qǐng)。

　　上海市金山區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室主任陳干新說，行政審批“提前服務(wù)”的推行，一方面可以有效幫助申請(qǐng)人減少盲目投資的損失，另一方面可以有效幫助申請(qǐng)人節(jié)省申請(qǐng)辦理時(shí)間，從而提高一次辦理成功率。

　　金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為食品生產(chǎn)企業(yè)許可項(xiàng)目提供“定制化提前服務(wù)指導(dǎo)”，在企業(yè)許可項(xiàng)目規(guī)劃初期，便向企業(yè)提供包括廠房設(shè)計(jì)規(guī)劃、工藝流程核定、施工圖紙審閱等方面的服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，持續(xù)提供提前上門指導(dǎo)、申請(qǐng)材料咨詢等方面的服務(wù)，讓企業(yè)盡快開工投產(chǎn)。金山區(qū)文旅局實(shí)施行政審批“提前服務(wù)”以來，累計(jì)已為申請(qǐng)人提供19次現(xiàn)場(chǎng)上門的提前服務(wù)，有4次避免了申請(qǐng)人因選址失當(dāng)?shù)纫蛩囟斐赏顿Y的損失，進(jìn)入正式申辦程序的企業(yè)實(shí)際辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限減少8成以上。下一步，在現(xiàn)有單個(gè)部門“提前服務(wù)”的基礎(chǔ)上，上海金山將針對(duì)涉及跨部門審批的辦理事項(xiàng)，研究推出多部門聯(lián)合“提前服務(wù)”的措施。

       附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。