為了更好地推進電子政務(wù)建設(shè)，需要對電子政務(wù)實踐進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，把實踐提升到理論的高度，大力推廣好的做法和經(jīng)驗。下面筆者先回顧一下2008年電子政務(wù)發(fā)展歷程，對2009年電子政務(wù)建設(shè)進行展望。
一、2008年電子政務(wù)回顧
?。?）黨的十七大提出推行電子政務(wù)
黨的十七大報告指出“必須始終保持清醒頭腦，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”。提出“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。黨的十七大報告為今后一個時期電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。
?。?）電子政務(wù)管理機構(gòu)發(fā)生了變化
2008年國務(wù)院機構(gòu)改革將原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整合劃入新組建的工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部負責(zé)統(tǒng)籌推進國家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，促進電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)融合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。
根據(jù)工業(yè)和信息化部的三定方案，由信息化推進司負責(zé)指導(dǎo)推進信息化工作，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，協(xié)助推進重大信息化工程；指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享；促進電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)融合；承辦國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳的三定方案，國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室，負責(zé)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障，以及中南海北區(qū)有關(guān)會議、活動的多媒體技術(shù)服務(wù)；組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運行管理和內(nèi)容保障工作；負責(zé)國務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。
（3）網(wǎng)絡(luò)民聲成為電子政務(wù)重要內(nèi)容
2008年，各級政府利用信息化手段加強了與人民群眾的溝通，使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解民意，改進政府工作。
2008年初，太原市42家市直機關(guān)開通了“網(wǎng)上信訪”，各單位可通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)直接受理市信訪局交辦的信訪案件，并將處理結(jié)果通過系統(tǒng)傳達給投訴者和市信訪局。為了適應(yīng)公眾越來越關(guān)注科技工作的新形勢，為實行政務(wù)公開，更好地和公眾交流，科技部網(wǎng)站設(shè)立了公眾問答欄目。3月31日，農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)正式啟動，實現(xiàn)了行政許可內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督的有機結(jié)合。
6月20日，胡錦濤主席來到人民日報社，通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友們在線交流。他說“我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”
8月中旬，浙江省政府決定通過五年行動計劃來逐步推進網(wǎng)上信訪等形式，暢通渠道，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。8月26日，江西省政府開通“省長信箱”，受理民生訴求。由政府工作人員專人負責(zé)定時接收登記、回復(fù)處理，重要來信將向省政府報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求督促有關(guān)責(zé)任部門進行辦理。9月中旬，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳要求全省各市學(xué)習(xí)借鑒“梅州民聲”運行經(jīng)驗，開拓廣泛聽取民聲、民意、民情和促進民生改善的有效渠道。10月初，黑龍江省政府開始加強省政府門戶網(wǎng)站政務(wù)訪談欄目建設(shè)，及時解答社會公眾關(guān)注的問題。
?。?）各級政府信息公開工作扎實推進
國務(wù)院《政府信息公開條例》于2008年5月開始實行。2008年，各級政府都把政府信息公開作為電子政務(wù)建設(shè)的重點工作，并出臺了配套措施。
2008年初，財政部就召開了政府信息公開工作動員部署會議，提出了“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業(yè)進步”的目標(biāo)。4月，國家稅務(wù)總局出臺了政府信息公開指南、政府信息公開目錄、依申請公開政府信息工作規(guī)程、政府信息公開保密審查辦法，衛(wèi)生部出臺了信息公開目錄編制規(guī)范、信息公開指南、信息依申請公開管理規(guī)定和公開信息的保密審查制度，交通運輸部頒布了政府信息公開條例實施辦法。一些部委網(wǎng)站推出政府信息公開專欄或?qū)ｎ}，這些頁面各具特色，及時、準(zhǔn)確地公開部門信息，為公眾查詢有關(guān)政府信息提供了便利。
許多地方政府門戶網(wǎng)站也都提供了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，以方便了人民群眾查詢政府信息。5月12日，廣西政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)正式投入運行。該系統(tǒng)在對政府信息公開19類內(nèi)容進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，通過信息化技術(shù)手段對政府信息公開的準(zhǔn)確性、完整性、公開數(shù)量、公開時間和效率、公開范圍等進行電子監(jiān)察。
?。?）北京奧運會帶動政府信息化建設(shè)
成功舉辦2008年北京奧運會離不開各有關(guān)政府部門的通力配合。在實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略過程中，北京市政府大力推進電子政務(wù)建設(shè)，整合政府部門信息資源，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。各級政府核心業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)信息化支撐，滿足城市管理、公共服務(wù)和舉辦一屆有特色、高水平奧運會的需要。北京奧運會帶動了公安、交通、衛(wèi)生、民航、氣象、環(huán)保等部門的信息化建設(shè)。
北京奧運會把“科技奧運”作為目標(biāo)之一，在信息化建設(shè)方面做了很多工作。這些成果可用于今后各有關(guān)政府部門更好地履行自己的職能。例如，多語言服務(wù)系統(tǒng)可用于大型國際體育賽事、重大外交外事活動、大型國際展會等領(lǐng)域，緊急醫(yī)學(xué)救援無線移動信息平臺可用于重大公共突發(fā)事件的醫(yī)療救援，奧運通信保障系統(tǒng)可用于重大自然災(zāi)害、大型活動的通信保障，IP視頻會議系統(tǒng)可用于政府會議、應(yīng)急指揮等，奧運安全保障系統(tǒng)可用于高級別會議活動、應(yīng)對重大公共突發(fā)事件。
二、2009年電子政務(wù)展望
?。?）預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點
2008年年初以來，我國發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機波及中國、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援，建立經(jīng)濟社會預(yù)警體系等方面，電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。
2008年，許多政府部門都把應(yīng)急管理作為工作重點，對預(yù)警和應(yīng)急方面的信息化需求很迫切。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、金融安全預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等將被有關(guān)政府部門（如應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國土局、氣象局等）提到議事日程。
（2）移動執(zhí)法平臺將成為執(zhí)法部門信息化建設(shè)的亮點
許多政府部門都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國土、運政、海事、水務(wù)等部門。移動執(zhí)法就是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡單、應(yīng)用靈活等特點。執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場圖文信息，查詢嫌疑人有關(guān)信息，現(xiàn)場進行行政處罰等。
一些政府部門率先建設(shè)了移動執(zhí)法系統(tǒng)，將被更多的政府部門所仿效。例如，北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)用取得成功后，在全國許多城管部門推廣應(yīng)用。2009年，將有更多的城管部門建設(shè)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。目前，有不少公安機關(guān)已經(jīng)應(yīng)用了警務(wù)通。2009年，在交警移動執(zhí)法、警務(wù)信息無線查詢、違章車輛短信通知、短信110報警等方面的應(yīng)用將進一步增加。
在移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)過程中，建議各大電信運營商與軟硬件廠商、系統(tǒng)集成商以及第三方信息化咨詢機構(gòu)深入開展合作，開發(fā)出貼近執(zhí)法人員實際需求的移動執(zhí)法系統(tǒng)。
?。?）電子政務(wù)評估重點將從網(wǎng)站評估向工程評估轉(zhuǎn)變
近年來，國內(nèi)多家機構(gòu)推出了政府門戶網(wǎng)站績效評估業(yè)務(wù)。各家政府門戶網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系不一樣，對各政府單位的評估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門戶網(wǎng)站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門戶網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個組成部門。電子政務(wù)更強調(diào)的是應(yīng)用，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
以前電子政務(wù)效益低下，其中一個重要原因是缺乏一套行之有效的項目評估體系，即事先沒有對項目建設(shè)方案進行科學(xué)的評估，事后沒有對信息系統(tǒng)的運行效果進行科學(xué)的評估。2009年，隨著各級政府部門加強了對政府財政投資的信息化工程項目的管理，電子政務(wù)工程項目評估將受到各級發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財政部門和審計部門的重視。在項目開工建設(shè)前，請第三方信息化咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)方案進行評估，并根據(jù)評估意見進行修改、完善。在項目建成后，請第三方信息化咨詢機構(gòu)對信息系統(tǒng)的運行效果進行評估，并根據(jù)評估意見進行整改、完善。這樣，電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。
?。?）基層單位的電子政務(wù)建設(shè)將以信息資源整合為主
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會為例，居委會的工作一般包括民政、社會保障、社會治安、民事調(diào)解、計劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來人口登記、黨員培訓(xùn)等方面，每年的各項工作加起來大小有100多項，各種統(tǒng)計報表、社區(qū)臺賬多達幾百份/本，還要配合各種上面調(diào)查活動、組織居民開展文體活動等。居委會工作人員一般在10個人以下，許多居委會工作人員只有5-6個人，人手捉襟見肘。
每個城市的民政、社保、公安、計生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但在居委會這樣的基層單位層面要對各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合，使之可以在一個平臺上辦理業(yè)務(wù)、報送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺應(yīng)用已經(jīng)取得成功。2009年，將有越來越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺，有越來越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺。實踐證明，建設(shè)社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金，加快電子政務(wù)向基層單位滲透，而且可以減輕居委會工作人員負擔(dān)。
?。?）欠發(fā)達地區(qū)的政府信息化建設(shè)進程將進一步提速
前些年，由于建設(shè)資金、人才隊伍、技術(shù)力量等方面的限制，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進展緩慢。近年來，一些欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達地區(qū)所仿效，電子政務(wù)建設(shè)進程明顯加快。2009年，欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)將進一步提速。
有的欠發(fā)達地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢或只出很少一點錢，一些電子政務(wù)項目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用BOT、BOO融資方式，不是一下拿出很多錢，而是分期付款給承建商。有的積極爭取國家、省/自治區(qū)的信息化資金，在某些領(lǐng)域開展了電子政務(wù)建設(shè)。有的利用當(dāng)?shù)仉娦胚\營商的資金、人才和技術(shù)力量，達到了較好的建設(shè)效果。有的選準(zhǔn)了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務(wù)發(fā)展水平。
2009年欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容將主要集中在政府內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、招商引資聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)、涉農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。
