進入21世紀以來,隨著現代科學技術在國家經濟實力和綜合國力提升方面重要性的日益增加,各個國家都投入大量的資源和精力在科學技術的研發(fā)和推廣應用方面。與此同時,現代信息技術的發(fā)展也是一日千里,最初只應用于有限的科研領域,現在則滲透到每個人的日常生活中。在這個過程中,政府也不可避免的成為現代信息技術重要的實踐者、應用者和推動者之一。

  現代信息技術在政府管理中發(fā)揮著越來越重要的作用,如互聯網,電子公聽會和電子投票,多媒體技術和仿真軟件等等技術在某些國家已經得到一定程度的推廣和應用,其中尤以互聯網的應用最為廣泛。根據皮尤研究中心的調查數據顯示,互聯網在政治活動中的影響力日益增強,特別是在年輕人中更是如此。因此,有人稱之為"互聯網政治"。

  我們的鄰居韓國是全球家庭網絡普及率最高的國家,互聯網對韓國的內政外交也發(fā)揮著越來越大的影響力。這一點從2002年的總統(tǒng)大選中也可見一斑。出身草根階層的盧武鉉憑借其大膽、直率的風格,獲得了年輕選民的青睞。網民在網上結成"愛盧會",使得盧武鉉的支持率急速上升,為他最終當選起到了關鍵作用。在那次選舉中,以微弱劣勢落敗的李會昌就曾感慨沒有意識到網絡的重要作用。

  迄今為止,韓國影響力最大的網絡媒體是2000年2月成立的Ohmynews。該網站的一大特點就是推行"平民新聞"政策,網站的任何一名注冊用戶均可成為Ohmynews的記者。韓國有人說,Ohmynews的影響力已經超過了所有報紙。韓國任何一項政策的制定都必須以之作為參考,Ohmynews的讀者人數眾多,甚至一些韓國政府的官員和公共機構也將目光投向了這一新聞網站?,F在這家網站的日均訪問次數高達1400萬人次,互聯網成為國民參與政治的重要工具和手段。越來越多的人喜歡和習慣于從自由度和敏感度更高的網絡媒體上瀏覽時事新聞和發(fā)表政治評論,而不是選擇普遍保守的傳統(tǒng)媒體。

  此外,在加拿大等國家,新技術被廣泛運用于收集有關公眾意見和要求的數據。電子公聽會和電子民意測驗的活動形式越來越多,公民通過各種電子論壇和網上論壇直接參與重大決策的討論和決定。

  美國有關稅制改革的兩黨委員會早在1993年就發(fā)起了一個長期研究項目,該委員會使用預算仿真軟件檢查50中不同的預算政策。任何希望參與美國政府預算問題分析的人都可以通過該軟件參與討論,特別是自從該軟件上因特網以后,引起了國內外廣泛的關注。

  盡管如此,在政府管理方面運用信息技術的經驗研究還是很有限的,但是這已經成為公共管理學研究的重要領域。因為信息技術的發(fā)展對于政府管理水平的改進,民眾參與程度的提高,開放寬容的公共文化的形成都具有重要的意義。

  首先,政府管理涉及到方方面面的事務,每個社會人都與政府有著密切的聯系,政府管理水平的高低影響到每個人的生存質量。信息技術的發(fā)展使公民在最廣泛的范圍內對政府管理過程中的問題和不足提出意見和建議成為可能,這對政府自身改革進程的推進,政府決策的科學制定,政府公權力的正確行使,政府行政人員素質的提高都有極大的促進作用。其次,互聯網,電子技術,仿真軟件等大大拓寬了公民參政議政的渠道。由于網絡上信息發(fā)布的自由度使得人們可以相對便捷和直接的表達自己的政治態(tài)度,這一方面可以提高人們參與政治生活的能力,另一方面也拉近了政府與普通民眾的距離,有利于建設親民政府和參與政府。最后,政府管理水平的提高,公眾參與政治的可能性和途徑的增加,必然會促進開放寬容的公共文化的形成,建設政通人和的和諧社會。

  鑒于此,隨著信息技術在各國政府管理實踐中的應用,我國政府也意識到這一點并越來越重視信息技術在政府管理中的作用。溫家寶說過:"兩會期間我一直在上網,廣大網民向我提問題、提建議,甚至為我分憂,多達數百萬條。參與的恐怕有上億人。我常常一邊看網,腦子里就想一段話,就是'民之所憂,我之所思;民之所思,我之所行'。群眾之所以用這么大的精力來上網寫問題、提建議,是要政府解決問題的。"總理親民務實、與時俱進的作風,為各級官員通過網絡直接察民情、聽民意樹立了榜樣。相信這將激發(fā)更多網友參政議政的巨大熱情,使網絡日益成為政府與群眾溝通的新主流渠道?,F在政府官員和人大代表開設議政型網站或博客的人也逐漸增加。46歲的周洪宇是中國第一位開設議政型個人網站的全國人大代表。周洪宇準備的21份議案或建議案中,其中至少一半來自網民,比如建議設立《反歧視法》和《國家統(tǒng)一法》,改"計劃生育"為"科學生育"等。此外,電子政務的發(fā)展以及其他方面的嘗試也普遍得到各地政府的支持。雖然我們離真正的電子政府、政府信息化還很遙遠,但是,我們正在這條道路上進行有益的探索。

  今年3月27日,南京電視臺新聞頻道播出市政府備選干部的公開演講和辯論就讓人眼前一亮。16名市管副職干部每4人一組,PK原空缺或正職(局長)擬交流的4個職位,整個過程面對社會公眾現場直播。這種"廣場政治"值得期待,而且以我們現有的技術水平,完全可以進行推廣,如直播聽證會,直播兩會等等。因為我們只有這樣不斷地嘗試和創(chuàng)新,才能逐漸適應信息時代給政府管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

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