今年以來，我市啟動優(yōu)化營商環(huán)境大行動，直面問題、刀刃向內，聚焦關鍵和瓶頸問題，出實招求實效，從“群眾辦事是不是方便了、企業(yè)投資是不是便利了、政務服務是不是改進了”發(fā)力，推出一系列利企便民舉措，以鋼牙啃硬骨頭的勁頭，集中整治群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的“堵點”“痛點”“難點”問題，以營商好環(huán)境，全力助推我市轉型升級。
出實招目標不變，靶心不偏，力度不減
良好的營商環(huán)境對于一個地區(qū)的發(fā)展至關重要，我市堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神作為重大政治任務，統(tǒng)籌謀劃，對癥下藥，以作風整頓破題開路，全面深化改革創(chuàng)新，打造雞西特色營商環(huán)境。今年年初，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環(huán)境的意見》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》相繼正式實施后，實現了從口號到法規(guī)的飛躍。圍繞打造全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境目標，我市制定出臺了《關于支持民營經濟發(fā)展的若干意見》和《雞西市招商引資優(yōu)惠政策(試行)》，以新政策助力全市轉型發(fā)展。打造“辦事不求人”特色服務品牌，在全省率先推出了第一批18項“辦事不求人”事項，涵蓋教育、醫(yī)療、社保等7大方面，向全社會發(fā)布，受到群眾的歡迎和認可。深入推進領導干部“走流程”，從市委常委做起，帶動各級領導干部“走流程”2411次，發(fā)現問題1046個，立行立改697個，明確整改措施1069條。集中開展工程建設項目招投標、土地規(guī)劃建設審批、煤礦安全生產等“五個專項整治”行動，全市查處破壞營商環(huán)境問題69個，處理106人。砸掉制約經濟社會發(fā)展的“攔路虎”，推進政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境得到極大改善，一項項實打實的硬招重錘不斷提升雞西營商溫度。我市在全國地市級城市信用狀況排名實現新的提升。
政務服務“一網、一門、一次”改革，蹄疾步穩(wěn)
聚焦不動產登記、商事登記、工程建設項目等民生事務重點領域，著力推進“最多跑一次”改革，梳理出市級“最多跑一次”高頻事項76個；依托市網上政務服務平臺，將不動產登記、房產服務、稅務、物管等4個業(yè)務專網集成為一網，統(tǒng)一辦事服務入口，精簡8份審批材料，減少12個審批環(huán)節(jié)，辦理時間壓縮至5個工作日，實現了不動產登記“最多跑一次”改革目標。按照“一網、一門、一次”改革和“三集中、三到位”要求，優(yōu)化了市政務服務中心服務區(qū)域及窗口設置，分設不動產登記、商事登記、工程建設項目、民生事務4個服務區(qū)，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。市級政務服務事項進駐政務大廳比例83%，實現“一窗”分類受理比例80.3%。全力推進市級政務服務事項網上辦理，目前已納入712項，占75.3%。目前，進駐市政務中心的780項政務服務事項，有589項實現“最多跑一次”、626項實現“一窗”分類受理。深入推進商事制度改革，印發(fā)了《雞西市壓縮企業(yè)開辦時間工作實施方案》，開通了企業(yè)名稱網上自主申報系統(tǒng)；深化“多證合一”和“證照分離”等涉企證照改革，減并了工商、稅務、刻章、社保等辦理流程，實現一般事項3個工作日內辦結，簡易事項當場辦結。針對企業(yè)“注銷難”問題，我市不斷簡化企業(yè)注銷登記流程，登記環(huán)節(jié)由8個減為2個，提交材料由16份減為4份。積極推進企業(yè)登記全程電子化，逐步實現“最多跑一次”。
下足“笨功夫”，小切口“焐熱”大民生
堅持就業(yè)是最大民生的理念，推動就業(yè)向更高質量和更充分的目標邁進。全面落實、及時兌現國家和省關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，制定出臺了我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作《實施意見》等4項政策文件，切實打好政策“組合拳”。下“笨功夫”推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五送”活動(送政策、送信息、送技能、送崗位、送資金)，切實把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務做實做細，做到群眾心坎上，推動新就業(yè)7377人。舉辦了“春風送暖”大型專場招聘會和“民營企業(yè)招聘周”等大型就業(yè)活動。截至11月底，共發(fā)放崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、援企穩(wěn)崗補貼等各類資金和創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.8億元；全市實現城鎮(zhèn)新就業(yè)39649人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)35464人、失業(yè)人員再就業(yè)34668人、就業(yè)困難人員再就業(yè)13977人，分別完成年任務的107.2%、107.5%、108.3%、155.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%，低于控制目標0.62個百分點。
環(huán)境好，引來投資熱，奮力書寫雞西新篇章
哪里的營商環(huán)境好，企業(yè)投資就往哪里走。做好項目服務，更能激發(fā)企業(yè)的投資熱情。我市強力推進工程建設項目審批制度改革，不斷增強轉型升級的牽動力。設置了審批專區(qū)，推行并聯(lián)審批、集中聯(lián)合辦理，著力壓縮報建審批時限。對招商引資項目，實行領辦、代辦、“我?guī)娃k”等“直通車”服務，積極探索“承諾即開工”模式，確保項目順利實施。同時，堅持大小同上、內外并舉、上下聯(lián)動，綜合運用多年探索形成的領導包保、企業(yè)直通車、“3·15”“5·15”項目集中開復工等經驗做法，全力以赴抓落地、抓開工、抓投資、抓進度、抓投產。特別是通過開展“重點項目建設百日攻堅戰(zhàn)”，有力加快了項目建設步伐。今年，全市共謀劃實施投資5000萬元以上重點產業(yè)項目95個。
截至10月末，已實現全部開復工，完成唯大石墨烯產業(yè)園一期、密山市鑫金源年加工8萬噸大豆改擴建、虎林市浙塑彩印包裝加工等10個項目相繼建成投產。本年度列入全省“百大項目”的20個項目全部開復工建設，投資完成率86.3%。4個省級產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到124戶。
深入開展“招商引資上項目準備之冬”活動，堅持領導干部帶頭走出去招商，充分調動全社會力量，不斷創(chuàng)新招商方式方法，著力在招大引強上下功夫，在立市、立縣(市)區(qū)大項目上求突破，在產業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商上求實效，推動一批項目相繼簽約落地、開工建設，吸引著一撥又一撥外來企業(yè)到我市投資興業(yè)。今年1—10月，全市共簽約招商項目28個，當年開工13個。
截至目前，100萬噸天和焦化項目全面投產、運行良好，累計實現產值8.8億元，“煤頭化尾”取得新進展。重點推進實施了總投資30億元的珍寶島藥業(yè)三期、投資27.5億元的北汽普萊德鋰電負極材料及石墨深加工、投資15.7億元的唯大(雞西)石墨烯產業(yè)園一期、投資7億元的哈工石墨深加工、投資5.1億元的龍鑫碳素石墨深加工、投資3.6億元的龍潮高碳石墨生產線及石墨深加工、投資15.6億元的國投30萬噸玉米燃料乙醇、投資5億元的珍愛紫蘇油精深加工、投資2億元的全豐航空植保無人機組裝等一批非煤產業(yè)大項目，為加快轉型升級提供了重要支撐。1—10月，石墨、煤炭、綠色食品、醫(yī)藥產業(yè)實現規(guī)上工業(yè)總產值占全市規(guī)上工業(yè)的73.2%；其中，煤炭產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)的比重下降到38%；石墨深加工制品產量同比增長77%，產值同比增長52%。旅游總收入同比增長10%。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
