大部門體制改革的足跡，充分體現(xiàn)了探索性與漸進(jìn)性

　　以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，在2008年初拉開帷幕。 盡管一年來的改革尚處于初期探索階段，但是，“大部門體制”已見雛形，改革凸顯五大亮點(diǎn)。

　　推動(dòng)管理方式變革

　　目前，政府組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)初顯“大部門”特征。

　　首先，實(shí)行大行業(yè)大系統(tǒng)的組織方式。組織方式的變革是管理方式變革的起點(diǎn)。這一輪行政管理體制改革，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，既緊密結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，又借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從組織方式上向大部門制邁出了探索的步伐。新組建的交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都表現(xiàn)出大部門大行業(yè)的雛形。

　　其次，職能調(diào)整突出了服務(wù)性。這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。新組建的交通運(yùn)輸部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公路、水路、民航和郵政事務(wù)，是為了提升直接關(guān)系到人們生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)交通設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。整合了人事部和社會(huì)保障部，成立了人力資源和社會(huì)保障部，是為了更好地解決就業(yè)和履行好社會(huì)保障職能。在建設(shè)部的基礎(chǔ)上組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，是順應(yīng)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，解決城鄉(xiāng)居民保障性住房短缺的問題。可見，在實(shí)際職能增減的7個(gè)部委中，有5個(gè)都與此有直接關(guān)系。

　　第三，地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實(shí)施階段。各地在積極探索實(shí)踐大部門體制、加大機(jī)構(gòu)整合力度的同時(shí)，更加注重將政府職能向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　“雙整合”助力宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

　　大部門體制下的職能分工和部門分立原則，以有效實(shí)現(xiàn)政府政策為最高準(zhǔn)則，而不應(yīng)當(dāng)重復(fù)過去歸口管理的簡(jiǎn)單化行政組織方式。

　　從目前的情況看，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整都已經(jīng)平穩(wěn)到位，改革充分體現(xiàn)了大部門大作為的思路，真正解決政府錯(cuò)位和缺位的問題，改革效果正在逐步顯現(xiàn)出來，通過機(jī)構(gòu)與職能的“雙整合”為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力增添新的動(dòng)力。

　　以新組建的工業(yè)和信息化部為例，按照職能劃分，其職能是擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

　　這些職能的設(shè)置，完全順應(yīng)了走新型工業(yè)化道路的要求。新型工業(yè)化的核心是工業(yè)化與信息化的互動(dòng)融合。通過組建工業(yè)和信息化部，將二三產(chǎn)業(yè)的兩種職能歸到一個(gè)部門，為信息化帶動(dòng)工業(yè)化，傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整等奠定體制基礎(chǔ)。從近一年的工作實(shí)際來看，工業(yè)和信息化部在加快推動(dòng)我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了積極作用。

　　政府職能進(jìn)一步清晰

　　轉(zhuǎn)變職能是這次改革的核心。無論是對(duì)新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作為首要任務(wù)，把政府不該管的事項(xiàng)移交出去，把該由政府管理的事項(xiàng)界定清楚。

　　按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，已完成“三定”的46個(gè)部門共取消、下放、轉(zhuǎn)移職能60余項(xiàng)。例如，發(fā)展改革委已減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，下放了投資審核權(quán)限。從2009年起，將其對(duì)外國政府1000萬美元（或800萬歐元）及以下貸款項(xiàng)目資金審批權(quán)限作了調(diào)整，部分職能委托給項(xiàng)目業(yè)主所在地的省級(jí)發(fā)改委。使發(fā)改委進(jìn)一步強(qiáng)化了宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性方面的職能。另外，從2008年9月1日起，個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)停止征收。這反映了工商行政管理部門職能發(fā)生了新變化，主要任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，不再直接參與市場(chǎng)建設(shè)，等等。

　　行政問責(zé)制初顯效力

　　這次改革，通過制定和完善各部門“三定”方案，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定了各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　第一批46個(gè)部門共明確和強(qiáng)化了200多項(xiàng)責(zé)任。例如，明確人民銀行承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題等責(zé)任；進(jìn)一步明確商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任；明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任。

　　部門責(zé)任的明確和強(qiáng)化，為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供了重要的依據(jù)。從而為進(jìn)一步解決長(zhǎng)期存在的一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督的問題奠定了制度基礎(chǔ)。盡管這一問責(zé)體系的廣度和深度以及具體的制度安排還有待完善，但是，已形成的改革共識(shí)是：沒有任何一種權(quán)力可以放任。

　　體現(xiàn)出探索性與漸進(jìn)性

　　回顧一年來大部門體制改革的足跡，可以發(fā)現(xiàn)，改革充分體現(xiàn)了探索性與漸進(jìn)性。

　　由于大部門體制是政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，涉及政府部門領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的設(shè)置、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制的確立、權(quán)力監(jiān)督與利益的調(diào)整、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的處理等等諸多問題，既不可能一步到位，也不可能畢其功于一役，只能是循序漸進(jìn)、逐步探索。

　　改革首先從職能交叉突出、涉及公共服務(wù)的部門開始，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸過渡，積極推進(jìn)。因此，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門自然就成為改革的第一梯隊(duì)，隨后逐步擴(kuò)大到40多個(gè)部門。到2008年底，地方政府機(jī)構(gòu)改革隨之跟進(jìn)，同時(shí)，事業(yè)單位的改革也提上了日程。