據(jù)全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組3月2日提供的數(shù)據(jù)顯示，由致公黨中央提交的“關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的提案”被列為本次政協(xié)會(huì)議的第一號(hào)提案。把就業(yè)問(wèn)題列為本次政協(xié)會(huì)議的第一號(hào)提案絕非巧合，表明政協(xié)委員對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的高度關(guān)注，體現(xiàn)了廣泛民意，從中可以透視出“保民生”成為“兩會(huì)”的主題之一。
對(duì)于今年“兩會(huì)”，人民群眾充滿期待。從各方匯集的情況看，民生問(wèn)題仍是關(guān)注重點(diǎn)，主要包括醫(yī)療改革、食品藥品安全、收入分配、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)、住房問(wèn)題、教育公平、社會(huì)保險(xiǎn)等。從溫家寶總理做的政府工作報(bào)告中，從“兩會(huì)”代表、委員的建議、提案中，從各政府部門(mén)作出的響應(yīng)中，我們不難看出，在“保民生”的主題下，采用各種信息化手段提升醫(yī)療、社保、教育保障的能力，助力解決就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題等，成為代表、委員們建言建議的焦點(diǎn)。
公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌成為保民生特色
醫(yī)療、社保、教育等一直以來(lái)都是人民群眾最關(guān)切的民生問(wèn)題，也是國(guó)家著力解決的社會(huì)問(wèn)題。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中表示，為保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)，今年中央財(cái)政將安排823億元，比上年增加165億元，今后三年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元人民幣，其中中央財(cái)政投入3318億元。為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，今年中央財(cái)政將安排2762億元，比上年增加458億元。“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)改委主任張平具體介紹了國(guó)家4萬(wàn)億元投資的主要去向：民生工程、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和技術(shù)進(jìn)步。我們大致可以看出政府的基本思路，那就是把追求長(zhǎng)期目標(biāo)與解決眼前困難相結(jié)合，把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生相結(jié)合。“保八”是目標(biāo)，保民生是基礎(chǔ)。因此，在4萬(wàn)億元配套中，除了基建投資占1.5萬(wàn)億元之外，其余大部分資金將投入民生和教育項(xiàng)目，包括改善醫(yī)療衛(wèi)生體系、提高中小學(xué)教師待遇、扶持“三農(nóng)”、為低收入家庭和無(wú)房戶建設(shè)住房、協(xié)助高校畢業(yè)生就業(yè)，以及促進(jìn)“家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)和摩托車(chē)”下鄉(xiāng)。
從政府工作報(bào)告中我們看到，在今年改善民生的各項(xiàng)政策措施中，健全公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為其最鮮明的特色。報(bào)告中指出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的城市，要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在社?！耙粩堊佑?jì)劃”中，大幅度提高社會(huì)保障水平被列為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的四大措施之一。報(bào)告中說(shuō)，三年內(nèi)居民參保率要提高到90%以上，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂。還要完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制訂全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。
信息化手段成為保民生解決之道
從有關(guān)保民生的種種政策提法中我們發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)也好，統(tǒng)籌規(guī)劃也好，都離不開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)的支撐。而在談到解決之道時(shí)，眾多的與會(huì)代表和委員不約而同地將目光集中在信息化手段上。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓表示，醫(yī)療是民生所系，醫(yī)療信息化是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)民生的重要切入點(diǎn)。鄔賀銓指出，解決醫(yī)療保健問(wèn)題需要多管齊下。我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均而且醫(yī)保覆蓋程度低，不僅需要政府加大衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的財(cái)政投入，還需要從醫(yī)療信息化入手，充分、合理、有效地利用相對(duì)有限的醫(yī)療資源，大城市大醫(yī)院的醫(yī)療資源（包括醫(yī)生和診斷手段等）既保證人們基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求又不致過(guò)度消費(fèi)有限的資源。全國(guó)政協(xié)委員雷震洲也建議，要利用信息化手段，建立電子病歷管理系統(tǒng)，消除醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)和藥價(jià)不透明問(wèn)題。人大代表陳高衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。陳高衛(wèi)建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各省、區(qū)、市的具體情況，著手開(kāi)發(fā)全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享互用。只要是已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，無(wú)論何時(shí)何地因病就醫(yī)，只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢確認(rèn)身份，都可以按照規(guī)定的手續(xù)辦理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。陳高衛(wèi)建議，出發(fā)點(diǎn)是充分利用各省區(qū)市現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，最終走完醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最后一公里，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生效果。
在教育保障方面，人大代表、浙江大學(xué)副校長(zhǎng)褚健說(shuō)，必須在中小學(xué)生中普及網(wǎng)絡(luò)使用，減少網(wǎng)盲。褚健說(shuō)，他注意到國(guó)外開(kāi)發(fā)成功的100美元網(wǎng)絡(luò)計(jì)算器，也許這是一個(gè)能夠促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家孩子上網(wǎng)的機(jī)會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員黃尚廉認(rèn)為，要消除信息孤島，可以借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)各方資源整合和資源共享。網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)巨大的基礎(chǔ)教育平臺(tái)和良好的共建共享環(huán)境。通過(guò)基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)教育資源的全面連接和共享，將優(yōu)質(zhì)的教育資源傳送到教育水平不發(fā)達(dá)的地區(qū)，提供一種利用教育水平發(fā)達(dá)地區(qū)的豐富資源彌補(bǔ)教育落后地區(qū)資源貧乏的有效途徑。
電子政務(wù)建設(shè)也關(guān)系到政府的公共服務(wù)水平，在“兩會(huì)”上，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同樣成為委員和代表們關(guān)注的對(duì)像。人大代表皮黔生表示，我國(guó)要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提高行政效能。人大代表、廣東省省長(zhǎng)黃華華表示，廣東省在新一年中一個(gè)非常重要的任務(wù)，就是實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，以建設(shè)網(wǎng)上審批、一站式電子政務(wù)為突破口，提升政府公共服務(wù)水平。
信息化手段在今年“兩會(huì)”圍繞保民生的問(wèn)題上得到如此重視，充分說(shuō)明了日趨一體化、透明化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息技術(shù)的高度依賴性。在國(guó)家的強(qiáng)力政策和巨額投資支持下，相信在2009年有關(guān)民生的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的信息化建設(shè)將迎來(lái)新一輪高速發(fā)展期，網(wǎng)絡(luò)更加完備，應(yīng)用更趨深入。
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