為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求，近日，自然資源部發(fā)布“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案（以下簡稱“方案”）。自12月1日起，分類推進(jìn)涉及自然資源管理的18項涉企經(jīng)營許可事項審批制度改革，對所有自然資源管理涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。同時，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式改革有關(guān)要求，分類推進(jìn)審批制度改革。

　　方案提出，分類推進(jìn)審批制度改革。對于10項由自然資源部實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項的審批制度改革，方案作了明確規(guī)定。其中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質(zhì)認(rèn)定”事項，推進(jìn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公布審批程序、受理條件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日；“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“勘查礦產(chǎn)資源審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調(diào)控申請條件等材料；“開采礦產(chǎn)資源審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調(diào)控申請條件等材料；“從事測繪活動的單位資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供法定代表人簡歷、任命或聘任文件，測繪儀器檢定證書，專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)崗位工作年限證明等材料，將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日；“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”事項，推進(jìn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

　　同時，方案對于8項由中央設(shè)定地方實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項的審批制度改革也作了具體規(guī)定。其中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定（乙級及以下）”事項，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，抓緊全面梳理現(xiàn)有審批流程，明確具體許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾示范文本并及時對外公開。對應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力實(shí)行告知承諾，自然資源部門不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定?！暗刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料。“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料?！暗刭|(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料?！暗刭|(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料?！暗刭|(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料?！疤降V權(quán)新立、變更、延續(xù)、保留和注銷登記”事項，積極探索采取委托等方式，將探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷登記等事項的審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級自然資源部門。“采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷登記”事項，按照有關(guān)授權(quán)，將省級自然資源部門負(fù)責(zé)的部分礦產(chǎn)采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷登記等事項的審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市、縣級自然資源部門。

　　方案要求，“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作有關(guān)省級自然資源主管部門、部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和單位要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。要強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好工作落實(shí)。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時根據(jù)立法工作權(quán)限和程序，推動有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)信息歸集共享、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)通辦”、建立審批服務(wù)“好差評”制度等相關(guān)工作，提高試點(diǎn)各項改革舉措的協(xié)同性，形成工作合力。

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　　附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

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