進博會同款”叩響中國大門，企業(yè)多久能獲營業(yè)執(zhí)照？ “長寧速度”只需2小時——第二屆進博會期間，借助“一窗通”平臺，區(qū)市場監(jiān)管局幫助來自烏克蘭的葵花籽油展商完成了線上審核、線下領取營業(yè)執(zhí)照，大大方便了企業(yè)在展會現(xiàn)場簽訂合同。
還是在長寧，宜家購物中心上海臨空項目僅用3個工作日獲得設計方案審批，用6個工作日獲批樁基施工許可證，整個項目僅耗費9天就完成了全部審批流程，而標準時長需要48天。
令人驚嘆的速度背后，源于一個智慧大腦——“一網通辦”網上政務服務平臺。今年以來，長寧區(qū)緊緊圍繞深化“一網通辦”應用，全面推動審批服務改革創(chuàng)新，聚焦商事登記、市場準入、社會事業(yè)、民生保障等與企業(yè)群眾日常生產生活密切相關的政務服務和公共服務事項，以更快的速度、更暖心的服務提升政務服務能級，便捷、高效服務企業(yè)和人民群眾。
聚焦放得更開審批跑出加速度
新業(yè)態(tài)擴張的效率，是許多人了解上海長寧的一扇窗。依托“一網通辦”平臺，長寧區(qū)全面壓減審批承諾辦理時間、申請材料、跑動次數和環(huán)節(jié)。
企業(yè)規(guī)模擴大后，每增加一個網點，就需要一定時間辦理證照，簡化登記流程和材料是企業(yè)的訴求。近年來長寧區(qū)試點在注冊登記領域實施“一照多址”和“一證多址”改革試點，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經營地址、一次行政許可”?！耙徽斩嘀贰钡膭?chuàng)新大大節(jié)省企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時間，同時簡化辦理流程和材料，為推進注冊登記便利化改革進一步松綁清障。“一證多址”打破了食品經營許可“一地一證”概念，為企業(yè)快速擴展門店業(yè)務提供便利。
政府服務好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。對大型連鎖企業(yè)來說，每增設一家經營網點都意味著相應證照的辦理要與門店裝修、商場規(guī)劃搶時間。而數量龐大的連鎖門店證照管理也十分復雜繁瑣。得益于“一照多址”試點，知名服飾連鎖品牌Tommy Hilfiger、ESPRIT大大加快了擴張步伐。
目前，長寧區(qū)已有上海安鮮達物流科技有限公司、思親膚化妝品貿易（上海）有限公司、博世（上海）智能科技有限公司等“一照多址”試點企業(yè)30家，區(qū)內區(qū)外備案的分公司和非經營性網點共219個。上海便利蜂商貿有限公司等5家企業(yè)獲批本市“一證多址”食品經營許可證。此外，長寧區(qū)還首次提出營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、酒類零售許可證等的“一照兩證”聯(lián)辦舉措，對一些高頻度、易聯(lián)通的企業(yè)申請事項將實行合并受理、同步審批，進一步推進食品經營許可改革，優(yōu)化營商環(huán)境。
進一步強化“減證便民”改革力度，長寧區(qū)還試點了“證明事項告知承諾”，率先在區(qū)司法局等6部門的21項證明材料實施告知承諾制。試點期間，區(qū)司法局61.5%的行政許可事項和100%的行政檢查事項以告知承諾制辦理。
追求便捷精準高效辦成一件事
以“用戶中心”理念引領流程優(yōu)化再造，圍繞高效辦成一件事，長寧區(qū)推動10個原先未開設對外服務窗口的部門在區(qū)行政服務中心開設跨部門綜合窗口，一口受理140項審批業(yè)務。以“套餐式”線上線下協(xié)同服務，實現(xiàn)一網通辦、一窗受理、一表申請、一次辦成，以流程再造進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
區(qū)行政服務中心里藏著大“乾坤”——這里有全市首個專為開辦飯店而設的“餐飲綜窗”、“既有多層住宅加裝電梯綜窗”等一站式服務特色窗口。
“真沒想到，才5天就搞定了開業(yè)所需所有證照！”南京超級泰餐飲管理有限公司負責人周云芳難掩興奮。之前她辦理過多次開飯店手續(xù)，“拿證起碼要20多天，有時還要耽誤開業(yè)，長寧區(qū)提供的‘一條龍’服務大大減少了我們的辦理成本?！?/p>
從注冊到開業(yè)，以往申辦餐飲類企業(yè)要提交數十份申報材料，今年7月底正式運行的“餐飲綜窗”將原先涉及市場監(jiān)管、消防、環(huán)保、綠化等多部門的申報表格合成一張表，辦事企業(yè)用手機掃描二維碼即可實現(xiàn)移動端填報，表單信息自動錄入區(qū)級管理平臺、自動分發(fā)，各業(yè)務審批部門在線同步收、同步審，避免重復填報和提交。同時，通過對接上海電子證照庫，窗口可直接調用電子證照信息在線比對、校驗，有效減少了70%的申報材料重復提交。截至目前，已有109家企業(yè)通過“餐飲綜窗”獲得證照。
針對老小區(qū)居民加裝電梯意愿強烈、但苦于辦理手續(xù)繁瑣的情況，今年9月底，長寧區(qū)又率先開設“既有多層住宅加裝電梯綜窗”，一窗開展宣傳、咨詢、受理加裝電梯申報和審批。已完成立項批復6件、核發(fā)規(guī)劃許可證5件，辦理特種設備使用登記3件。
這個月，區(qū)行政服務中心的建設項目綜窗增設了企業(yè)不動產登記業(yè)務，企業(yè)一改原先先跑行政服務中心申請建設項目立項批復、規(guī)劃許可、竣工驗收、土地核驗，再跑區(qū)不動產登記事務中心申請辦理權屬登記的繁復流程，如今實現(xiàn)了“一窗咨詢告知”，全流程環(huán)節(jié)“一企一檔”，減跑動、減材料的“一條龍”服務讓企業(yè)獲得感滿滿。
創(chuàng)新科技賦能為民服務零距離
“找政府辦事像網購一樣便利，我們小微企業(yè)為高效、貼心的服務點贊！”上海創(chuàng)司達財務咨詢有限公司負責人陳航燕從區(qū)人社局兩位工作人員手中接過“送貨上門”的人力資源服務許可證，成為長寧區(qū)首家實現(xiàn)該證全程網辦的企業(yè)。
以往企業(yè)申請人力資源服務許可證要經過6項流程，最少需要30個工作日，區(qū)人社局依托“一網通辦”平臺，創(chuàng)新探索“網上審核”“預制證”模式，打造“移動窗口”，讓企業(yè)一次也不用跑。
老小區(qū)遇上人工智能會產生怎樣的火花？北新涇街道打造的“AI+社區(qū)”提供了一個樣板——依托 “一網通辦”設置智能自助終端，立足社區(qū)工作實際，精準對接居民群眾新需求，推出 “零距離服務清單”。
“零距離”的背后源于科技賦能，北新涇街道在社區(qū)管理的終端末梢——居民區(qū)推動社區(qū)服務線上線下深度融合，持續(xù)提升社區(qū)居民辦事的便利度、體驗度和滿意度。
居民辦理社區(qū)事務還有哪些難點和堵點？北新涇街道針對白領、白發(fā) “兩白”群體的需求，以“多走網路、少走馬路”為核心，設立居民區(qū)便民服務（延伸）點，構建服務時間向8小時以外延伸、服務形式更多元化轉變的新局面。目前，接入“一網通辦”門戶的188項“零距離服務清單”可通過街道綜合信息平臺進行“網上預審”，月均預受理300件，其中40項社區(qū)服務事項實現(xiàn)全程網辦。北新涇派出所將“綜合窗口”延伸接入社區(qū)事務受理服務中心，為居民 “一窗”辦理戶政、交通、出入境等51項政務服務事項，真正實現(xiàn)社區(qū)事務就近辦、馬上辦。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數字化轉型升級與智慧組織進化。
