在當下萬物互聯(lián)的時代，大數(shù)據(jù)這個看似抽象的名詞已被普遍接受，無論是政務辦事“最多跑一次”、“一證通辦”、“刷臉辦”，還是公共服務“電子卡包”、“電子支付”等，都與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。
近日，《寧波市公共數(shù)據(jù)管理辦法》經(jīng)市政府同意正式印發(fā)，并將于今年12月30日起正式實施。
據(jù)介紹，該《辦法》將通過加強公共數(shù)據(jù)管理，打破數(shù)據(jù)孤島，提升政府治理體系、治理能力和市域治理現(xiàn)代化水平。同時也為企業(yè)開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，營造了良好的數(shù)據(jù)資源環(huán)境，為寧波數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展安上新的引擎。寧波大數(shù)據(jù)發(fā)展，即將掀起一場攀高的新浪潮。
數(shù)據(jù)歸集共享不再無序
“原先換領(lǐng)身份證需要到戶籍所在地辦理，現(xiàn)在到寧波各個各區(qū)縣（市）都能辦，和以前相比真是方便多了?！苯?，工作在海曙戶籍在寧海的吳小姐順利地在海曙區(qū)戶證中心領(lǐng)到了新身份證。
不光是吳小姐，鄧先生小孩出生后在資料準備齊全的情況下，一次性便辦理了出生證、預防接種證、落戶、參保等各項事務，完成“出生一件事”辦理，與以前需要跑醫(yī)院、公安、人社等多個窗口，填多份表相比實在是方便了許多。
從原先戶籍所在地辦理到如今的全城通辦，從原來跑多個部門窗口到現(xiàn)在一事聯(lián)辦，從原來的重復填表到現(xiàn)在的填一份表，為市民帶去便利的背后正是數(shù)據(jù)的歸集與共享。
“公共數(shù)據(jù)的歸集與共享是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是推動‘最多跑一次’改革邁向縱深的關(guān)鍵?！笔写髷?shù)據(jù)局相關(guān)負責人告訴記者，部門數(shù)據(jù)多頭采集、數(shù)據(jù)重復錄入、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)內(nèi)容不全、業(yè)務系統(tǒng)互相割裂、數(shù)據(jù)集中歸集共享不及時等問題，都是數(shù)據(jù)共享難、信息孤島林立的具體表現(xiàn)，是制約政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要障礙。
解決數(shù)據(jù)孤島是一場刀刃向內(nèi)的政府治理革命，是政府部門立足于更好的為人民服務，主動適應數(shù)字化時代趨勢。
按照“政府理念+信息技術(shù)創(chuàng)新+政務流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新”四位一體架構(gòu)，運用數(shù)字技術(shù)，對施政理念、方式、流程、手段、工具進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。
此次《辦法》的制定，是寧波打破信息孤島，加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建立職責明確數(shù)據(jù)共享和治理體系的重要舉措。
與其它城市推出的《公共數(shù)據(jù)管理辦法》不同，此次寧波印發(fā)的《辦法》建立了從公共數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲、交換、共享、開放、應用的全流程管理機制。
為提高數(shù)據(jù)集中共享能力，減少數(shù)據(jù)重復采集，數(shù)據(jù)歸集將遵循“因需歸集，應歸盡歸”原則，由行政機關(guān)和公共服務單位按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)歸集到市大數(shù)據(jù)中心平臺。
為讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，數(shù)據(jù)共享將采用“共享為原則，不共享為例外”，通過共享平臺實現(xiàn)無償共享公共數(shù)據(jù)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)和公共服務單位不得拒絕其他機構(gòu)提出的共享要求。
為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，擴大數(shù)據(jù)應用范圍，數(shù)據(jù)開放將以開放為原則、不開放為例外，除法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定不得開放的數(shù)據(jù)外，將有序向社會開放。
其中，與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)，將優(yōu)先納入開放目錄。
為落實數(shù)據(jù)維護管理職責，數(shù)據(jù)質(zhì)量治理將按照“誰提供、誰負責更新維護”的原則，行政機關(guān)和公共服務單位應當按照公共數(shù)據(jù)目錄中的更新周期要求對所提供的公共數(shù)據(jù)及時進行動態(tài)更新。按“發(fā)現(xiàn)、反饋、修改、共享”的閉環(huán)管理機制進行維護。
為加強數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，按照《辦法》規(guī)定，全市公共數(shù)據(jù)資源實行一個目錄管理。行政機關(guān)和公共服務單位應當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，將本單位公共數(shù)據(jù)在目錄中進行編目。
為提高數(shù)據(jù)存儲、整合、應用支撐能力，減少重復投資，全市公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實行一個平臺支撐。市大數(shù)據(jù)局負責建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心平臺，為業(yè)務應用開發(fā)提供支撐。
市級行政機關(guān)和區(qū)縣（市）人民政府不得單獨建設(shè)政務云平臺和獨立的數(shù)據(jù)中心，已建設(shè)的不得新建、擴建和改建，非涉密信息系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)和業(yè)務應用應當向大數(shù)據(jù)中心平臺遷移。
各級行政機關(guān)應當依托大數(shù)據(jù)中心平臺開展公共數(shù)據(jù)挖掘分析應用。市大數(shù)據(jù)局依托市大數(shù)據(jù)中心平臺組織建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)經(jīng)審查后通過開放平臺統(tǒng)一開放。
數(shù)據(jù)不共享不開放將是例外
事實上，寧波早已啟動數(shù)據(jù)歸集共享工作，為深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極的支撐作用。
截至目前，我市已發(fā)布了涵蓋55個市級部門的公共數(shù)據(jù)目錄，共歸集了49個部門的702個信息資源，總計36億條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換平臺已覆蓋市34個部門90個業(yè)務系統(tǒng)，各區(qū)縣（市）及5個管委會也已建設(shè)交換分中心。市數(shù)據(jù)接口共享平臺已有836個共享接口，累計調(diào)用達1.8億次。
在數(shù)據(jù)的充分支撐下，市本級“一證通辦”事項已達193個；市級部門依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%，掌上可辦率99.25%，跑零次比例98.97%； 即辦件比例71.06%，承諾時間壓縮比90.17%。
不光要歸集、共享，也要讓數(shù)據(jù)為更多主體所獲取利用。
根據(jù)《辦法》，與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)，將優(yōu)先通過開放平臺進行開放。
“今后市民選用開放的數(shù)據(jù)將有資源更為豐富且更為權(quán)威的平臺。”市大數(shù)據(jù)局相關(guān)負責人說。目前已向社會公眾開放了綜合政務、經(jīng)濟管理等20個領(lǐng)域的432個資源，資源總條數(shù)307萬條，較好地滿足了社會公眾對公共數(shù)據(jù)的需求。
“在大數(shù)據(jù)時代，市民獲取數(shù)據(jù)的同時，也會擔心數(shù)據(jù)共享開放后是否會造成隱私泄露等問題?！痹撠撠熑苏f，為確保數(shù)據(jù)的安全可控，《辦法》對數(shù)據(jù)開放、共享的內(nèi)容、方式等方面也做了詳細的規(guī)定。
比如：在政務內(nèi)部數(shù)據(jù)共享中，將公共數(shù)據(jù)目錄中的數(shù)據(jù)分為無條件共享類、受限共享類和非共享類。要求使用受限共享類公共數(shù)據(jù)時，需統(tǒng)一由市級行政機關(guān)和區(qū)縣（市）大數(shù)據(jù)主管部門提出申請，經(jīng)市大數(shù)據(jù)行政主管部門審核，數(shù)據(jù)提供單位同意后才能實施共享。
在數(shù)據(jù)開放中，公共數(shù)據(jù)分為無條件開放和有條件開放兩類。
有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和其他組織應當通過開放平臺向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提交數(shù)據(jù)開放申請，經(jīng)市大數(shù)據(jù)行政主管部門和數(shù)據(jù)提供單位綜合評估后，以及進行相關(guān)脫敏處理后，簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議，在開放平臺上使用該類數(shù)據(jù)。
明確行政機關(guān)和公共服務單位使用通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，只能用于本單位履職需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于任何其他目的。
數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用迎來百花齊放
“公共數(shù)據(jù)的共享和開放將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，有利于信息服務企業(yè)研發(fā)更有市場粘性，更具市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。”寧波市市民卡公司相關(guān)負責人告訴記者，借助公共數(shù)據(jù)的開放與共享，今年8月，該公司研發(fā)的平臺已成功對接市教育局及市人社局的數(shù)據(jù)。
打通數(shù)據(jù)后，寧波學生辦理公交卡或發(fā)生升學、轉(zhuǎn)學等學制改變時，無需再到學校開具寧波市公共交通特惠（學生）卡辦理證明單，避免了部分市民因未打證明、證明不合規(guī)等原因造成的來回跑。
與此同時，通過數(shù)據(jù)的打通，學生卡充值無需查看學生的相關(guān)證明，使得學生卡也能像其他公交卡一樣享受線上充值，線下補登的充值服務。
“以前軟件企業(yè)開發(fā)各類應用時，最缺的就是權(quán)威的數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)的歸集、開放與共享為寧波軟件企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇?！笔熊浖I(yè)協(xié)會秘書長金勵君說，《辦法》將鼓勵公民、法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)進行研究、分析與挖掘，開展大數(shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用。
開放的公共數(shù)據(jù)將進一步推動我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，助力寧波加快中國軟件特色名城創(chuàng)建，推動寧波數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)邁上新的臺階。
（寧波市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)截圖）
據(jù)介紹，為使公共數(shù)據(jù)更好發(fā)揮作用，市大數(shù)據(jù)局根據(jù)《辦法》要求，已開通寧波市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)（data.nb.zjzwfw.gov.cn），便將定期發(fā)布開放數(shù)據(jù)，供各類市場主體下載使用。
同時，為提高對公共數(shù)據(jù)的分析處理能力，市大數(shù)據(jù)局也正加快建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心平臺，一體化建設(shè)城市大腦，成立專業(yè)運營公司，圍繞市域治理現(xiàn)代化需求，加快公共數(shù)據(jù)治理，形成各類專業(yè)數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，為各領(lǐng)域各部門各層級智能化應用提供強大支撐。
下一步，為提高數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域中的應用作用和法律定位，寧波也將謀劃大數(shù)據(jù)方面的立法調(diào)研，出臺相應的地方性法規(guī)，為無證（照）明辦事以及數(shù)字化材料提供相應的法律保障，進一步提升政府和社會數(shù)字化治理能力現(xiàn)代化水平。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
