在當(dāng)下萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)這個(gè)看似抽象的名詞已被普遍接受，無(wú)論是政務(wù)辦事“最多跑一次”、“一證通辦”、“刷臉辦”，還是公共服務(wù)“電子卡包”、“電子支付”等，都與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。
近日，《寧波市公共數(shù)據(jù)管理辦法》經(jīng)市政府同意正式印發(fā)，并將于今年12月30日起正式實(shí)施。
據(jù)介紹，該《辦法》將通過(guò)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理，打破數(shù)據(jù)孤島，提升政府治理體系、治理能力和市域治理現(xiàn)代化水平。同時(shí)也為企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，營(yíng)造了良好的數(shù)據(jù)資源環(huán)境，為寧波數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安上新的引擎。寧波大數(shù)據(jù)發(fā)展，即將掀起一場(chǎng)攀高的新浪潮。
數(shù)據(jù)歸集共享不再無(wú)序
“原先換領(lǐng)身份證需要到戶(hù)籍所在地辦理，現(xiàn)在到寧波各個(gè)各區(qū)縣（市）都能辦，和以前相比真是方便多了。”近日，工作在海曙戶(hù)籍在寧海的吳小姐順利地在海曙區(qū)戶(hù)證中心領(lǐng)到了新身份證。
不光是吳小姐，鄧先生小孩出生后在資料準(zhǔn)備齊全的情況下，一次性便辦理了出生證、預(yù)防接種證、落戶(hù)、參保等各項(xiàng)事務(wù)，完成“出生一件事”辦理，與以前需要跑醫(yī)院、公安、人社等多個(gè)窗口，填多份表相比實(shí)在是方便了許多。
從原先戶(hù)籍所在地辦理到如今的全城通辦，從原來(lái)跑多個(gè)部門(mén)窗口到現(xiàn)在一事聯(lián)辦，從原來(lái)的重復(fù)填表到現(xiàn)在的填一份表，為市民帶去便利的背后正是數(shù)據(jù)的歸集與共享。
“公共數(shù)據(jù)的歸集與共享是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)‘最多跑一次’改革邁向縱深的關(guān)鍵?！笔写髷?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，部門(mén)數(shù)據(jù)多頭采集、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)內(nèi)容不全、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互相割裂、數(shù)據(jù)集中歸集共享不及時(shí)等問(wèn)題，都是數(shù)據(jù)共享難、信息孤島林立的具體表現(xiàn)，是制約政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要障礙。
解決數(shù)據(jù)孤島是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府治理革命，是政府部門(mén)立足于更好的為人民服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代趨勢(shì)。
按照“政府理念+信息技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新”四位一體架構(gòu)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，對(duì)施政理念、方式、流程、手段、工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。
此次《辦法》的制定，是寧波打破信息孤島，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，建立職責(zé)明確數(shù)據(jù)共享和治理體系的重要舉措。
與其它城市推出的《公共數(shù)據(jù)管理辦法》不同，此次寧波印發(fā)的《辦法》建立了從公共數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲(chǔ)、交換、共享、開(kāi)放、應(yīng)用的全流程管理機(jī)制。
為提高數(shù)據(jù)集中共享能力，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，數(shù)據(jù)歸集將遵循“因需歸集，應(yīng)歸盡歸”原則，由行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)歸集到市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。
為讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，數(shù)據(jù)共享將采用“共享為原則，不共享為例外”，通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)償共享公共數(shù)據(jù)，沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位不得拒絕其他機(jī)構(gòu)提出的共享要求。
為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，數(shù)據(jù)開(kāi)放將以開(kāi)放為原則、不開(kāi)放為例外，除法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定不得開(kāi)放的數(shù)據(jù)外，將有序向社會(huì)開(kāi)放。
其中，與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)，將優(yōu)先納入開(kāi)放目錄。
為落實(shí)數(shù)據(jù)維護(hù)管理職責(zé)，數(shù)據(jù)質(zhì)量治理將按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)更新維護(hù)”的原則，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄中的更新周期要求對(duì)所提供的公共數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。按“發(fā)現(xiàn)、反饋、修改、共享”的閉環(huán)管理機(jī)制進(jìn)行維護(hù)。
為加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，按照《辦法》規(guī)定，全市公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行一個(gè)目錄管理。行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，將本單位公共數(shù)據(jù)在目錄中進(jìn)行編目。
為提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、整合、應(yīng)用支撐能力，減少重復(fù)投資，全市公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行一個(gè)平臺(tái)支撐。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供支撐。
市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)縣（市）人民政府不得單獨(dú)建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心，已建設(shè)的不得新建、擴(kuò)建和改建，非涉密信息系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)向大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)遷移。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用。市大數(shù)據(jù)局依托市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)組織建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，數(shù)據(jù)經(jīng)審查后通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)放。
數(shù)據(jù)不共享不開(kāi)放將是例外
事實(shí)上，寧波早已啟動(dòng)數(shù)據(jù)歸集共享工作，為深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極的支撐作用。
截至目前，我市已發(fā)布了涵蓋55個(gè)市級(jí)部門(mén)的公共數(shù)據(jù)目錄，共歸集了49個(gè)部門(mén)的702個(gè)信息資源，總計(jì)36億條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)已覆蓋市34個(gè)部門(mén)90個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各區(qū)縣（市）及5個(gè)管委會(huì)也已建設(shè)交換分中心。市數(shù)據(jù)接口共享平臺(tái)已有836個(gè)共享接口，累計(jì)調(diào)用達(dá)1.8億次。
在數(shù)據(jù)的充分支撐下，市本級(jí)“一證通辦”事項(xiàng)已達(dá)193個(gè)；市級(jí)部門(mén)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，掌上可辦率99.25%，跑零次比例98.97%； 即辦件比例71.06%，承諾時(shí)間壓縮比90.17%。
不光要?dú)w集、共享，也要讓數(shù)據(jù)為更多主體所獲取利用。
根據(jù)《辦法》，與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)，將優(yōu)先通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)放。
“今后市民選用開(kāi)放的數(shù)據(jù)將有資源更為豐富且更為權(quán)威的平臺(tái)?！笔写髷?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前已向社會(huì)公眾開(kāi)放了綜合政務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等20個(gè)領(lǐng)域的432個(gè)資源，資源總條數(shù)307萬(wàn)條，較好地滿(mǎn)足了社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求。
“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，市民獲取數(shù)據(jù)的同時(shí)，也會(huì)擔(dān)心數(shù)據(jù)共享開(kāi)放后是否會(huì)造成隱私泄露等問(wèn)題?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，為確保數(shù)據(jù)的安全可控，《辦法》對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享的內(nèi)容、方式等方面也做了詳細(xì)的規(guī)定。
比如：在政務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享中，將公共數(shù)據(jù)目錄中的數(shù)據(jù)分為無(wú)條件共享類(lèi)、受限共享類(lèi)和非共享類(lèi)。要求使用受限共享類(lèi)公共數(shù)據(jù)時(shí)，需統(tǒng)一由市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)縣（市）大數(shù)據(jù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)審核，數(shù)據(jù)提供單位同意后才能實(shí)施共享。
在數(shù)據(jù)開(kāi)放中，公共數(shù)據(jù)分為無(wú)條件開(kāi)放和有條件開(kāi)放兩類(lèi)。
有條件開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)向市大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)提交數(shù)據(jù)開(kāi)放申請(qǐng)，經(jīng)市大數(shù)據(jù)行政主管部門(mén)和數(shù)據(jù)提供單位綜合評(píng)估后，以及進(jìn)行相關(guān)脫敏處理后，簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議，在開(kāi)放平臺(tái)上使用該類(lèi)數(shù)據(jù)。
明確行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位使用通過(guò)共享獲取的公共數(shù)據(jù)，只能用于本單位履職需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于任何其他目的。
數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用迎來(lái)百花齊放
“公共數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，有利于信息服務(wù)企業(yè)研發(fā)更有市場(chǎng)粘性，更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品?！睂幉ㄊ惺忻窨ü鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，借助公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，今年8月，該公司研發(fā)的平臺(tái)已成功對(duì)接市教育局及市人社局的數(shù)據(jù)。
打通數(shù)據(jù)后，寧波學(xué)生辦理公交卡或發(fā)生升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)制改變時(shí)，無(wú)需再到學(xué)校開(kāi)具寧波市公共交通特惠（學(xué)生）卡辦理證明單，避免了部分市民因未打證明、證明不合規(guī)等原因造成的來(lái)回跑。
與此同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)的打通，學(xué)生卡充值無(wú)需查看學(xué)生的相關(guān)證明，使得學(xué)生卡也能像其他公交卡一樣享受線上充值，線下補(bǔ)登的充值服務(wù)。
“以前軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)各類(lèi)應(yīng)用時(shí)，最缺的就是權(quán)威的數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)的歸集、開(kāi)放與共享為寧波軟件企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。”市軟件業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金勵(lì)君說(shuō)，《辦法》將鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析與挖掘，開(kāi)展大數(shù)據(jù)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。
開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)將進(jìn)一步推動(dòng)我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，助力寧波加快中國(guó)軟件特色名城創(chuàng)建，推動(dòng)寧波數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
?。▽幉ㄊ姓?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)截圖）
據(jù)介紹，為使公共數(shù)據(jù)更好發(fā)揮作用，市大數(shù)據(jù)局根據(jù)《辦法》要求，已開(kāi)通寧波市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（data.nb.zjzwfw.gov.cn），便將定期發(fā)布開(kāi)放數(shù)據(jù)，供各類(lèi)市場(chǎng)主體下載使用。
同時(shí)，為提高對(duì)公共數(shù)據(jù)的分析處理能力，市大數(shù)據(jù)局也正加快建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，一體化建設(shè)城市大腦，成立專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，圍繞市域治理現(xiàn)代化需求，加快公共數(shù)據(jù)治理，形成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，為各領(lǐng)域各部門(mén)各層級(jí)智能化應(yīng)用提供強(qiáng)大支撐。
下一步，為提高數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用作用和法律定位，寧波也將謀劃大數(shù)據(jù)方面的立法調(diào)研，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，為無(wú)證（照）明辦事以及數(shù)字化材料提供相應(yīng)的法律保障，進(jìn)一步提升政府和社會(huì)數(shù)字化治理能力現(xiàn)代化水平。
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
