2009年3月31日，對大多數(shù)人來說，都會是個平常的日子；但對各級政府來說，這一天卻不同尋常；而且，此后的每年這一天都將如如此。
這種改變，早在去年4月5日，就埋下了伏筆。是日，國務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)國務(wù)院令，公布《政府信息公開條例》；按照《條例》規(guī)定，各級行行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在條例施行后每年的3月31日前，公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。
這意味著，從法律規(guī)定上，2009年3月31日，各級政府均應(yīng)交出2008年的年度報告，供世人評判。
南方都市報記者發(fā)現(xiàn)，在最后一天的大限里，作為全國政府信息公開的主管部門———國務(wù)院辦公廳通過中國政府網(wǎng)公公布了《2008年政府信息公開工作基本情況》。國務(wù)院一些部委和全國各地一些政府機關(guān)也在這個時限之前陸續(xù)發(fā)布了年度報告。但是記者者也發(fā)現(xiàn)，截至3月31日晚上12點，也有一些部委和地方并未按時公布年度報告。且不說目前已經(jīng)公布的年度報告是否符合《政府信息公開條例》規(guī)定定的要求，或者對公眾是否有價值，但未按規(guī)定交出答卷，確實嚴(yán)重考驗這些政府機關(guān)的公信力和《政府信息公開條例》的尊嚴(yán)。
年度報告制度借鑒國外建立
年度報告制度是在借鑒其他國家成熟做法的基礎(chǔ)上建立起來的。據(jù)記者了解，美國《情報自由法》規(guī)定，行政機關(guān)和司法部長每年必須向國會提出一個關(guān)于情報自由法的執(zhí)行報告，國會由此可以判斷情報自由法的執(zhí)行情況，制止不負責(zé)任的拒絕公開政府文件。每年3月1日之前，每個聯(lián)邦的行政機關(guān)必須向國會報告，說明上一年度執(zhí)行該法的情況。該情況須包括該機關(guān)拒絕公開的數(shù)目及理由、被拒絕者請求復(fù)議的數(shù)目、結(jié)果及理由，以及做出拒絕公開決定的官員的姓名、職位等。“享受”同等待遇的還包括司法部長。
在長期致力于政府信息公開理論與實踐的中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川看來，我國的年度報告直接向社會公開，“更前進了一步”。
3月31日時限與人大制度協(xié)調(diào)
至于年度報告的時間定在3月31日之前，莫于川認(rèn)為，這主要是考慮到與人民代表大會制度的協(xié)調(diào)：“在我國，全國人民代表大會一般都是在每年的3月份召開，在此之前公布年度報告，人大代表才能據(jù)此監(jiān)督行政機關(guān)的政府信息公開工作，并有針對性地提出意見和建議。”
“通過這一制度，一方面可以掌握各行政機關(guān)政府信息公開的情況，既便于總結(jié)實踐中好的做法予以推廣，也便于發(fā)現(xiàn)存在的問題，有針對性地提出改革方案；另一方面也可以使社會公眾清晰地了解行政機關(guān)政府信息公開工作的情況，并據(jù)此對其進行監(jiān)督，促使行政機關(guān)政府信息公開工作深入進行。”莫于川教授對這一制度的作用曾有過這樣的期待。
很多部門或地方?jīng)]如期公布
然而，本報記者的隨機調(diào)查結(jié)果，卻很難表明這一制度會起到預(yù)期作用，因為還有為數(shù)不少的部門或地方，并沒有依法如期發(fā)布年度報告。
截至2009年3月31日24點，南方都市報記者從相關(guān)部門官方網(wǎng)站統(tǒng)計了年度報告的公布情況。結(jié)果顯示，不少部門和地方的年度報告并未在其官網(wǎng)公布。
這些沒有如期發(fā)布年度報告的部門和地方政府分布狀況如下，國務(wù)院27個組成部門中有9個，唯一的直屬特設(shè)機構(gòu)國資委于當(dāng)日以委辦公廳名義在其網(wǎng)站發(fā)文稱“將于近期公布”，16個直屬機構(gòu)中有13個，6個辦事機構(gòu)中有5個，14個直屬事業(yè)單位中有11個，部委管理的19個國家局中有15個，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)29個無一公布，31個省級地方政府中有9個。
未按時公布各有各的理由
在經(jīng)歷了長達13個月的政府信息公開準(zhǔn)備期之后，在《條例》實施11個月之后，為什么會是這樣？
記者隨后按照其官方網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式，電話隨機采訪了尚未按期在官網(wǎng)公布其年度報告的相關(guān)部委或地方政府，試圖尋找答案或者理由。
———陜西省政府政務(wù)信息公開辦公室工作人員介紹，雖然《條例》規(guī)定的時間已經(jīng)到了，但由于這是一項新的工作，該省以前沒有相關(guān)經(jīng)驗，還處于摸索階段，所以年度報告尚未出爐：“我們和上海不能比，因為上海做過好幾年了，套路比較熟悉。”
這位工作人員所提到的上海的情況，指的是早在《條例》出臺之前，上海市已經(jīng)建立的年度報告制度?！渡虾Ｊ姓畔⒐_規(guī)定》要求，該市信息化委員會應(yīng)當(dāng)在每年的3月31日之前公布年度報告。該地方規(guī)定的實施，比《政府信息公開條例》早了整整4年。
———青海省政府辦公廳人士向本報記者透露，該省年度報告的初稿已經(jīng)出來，目前正在領(lǐng)導(dǎo)手中，還沒有公布：“由于負責(zé)這項工作的職能部門內(nèi)部發(fā)生了機構(gòu)、編制、人員的調(diào)整變化而導(dǎo)致延宕了一段時間。”
———而山西省政府辦公廳的工作人員在得知記者的意圖之后，記錄了記者的電子信箱，并承諾將該年度報告盡快發(fā)送給記者。
———最令記者吃驚的是一位來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的司局級官員，盡管記者多次向其提起《條例》的相關(guān)規(guī)定，他均對此表示毫不知情，并一再強調(diào)“沒有發(fā)布該年度報告。”
“政府準(zhǔn)備不到位”預(yù)言成真
上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，在不少業(yè)內(nèi)人士看來并不奇怪，因為這一切早有先兆。
早在《條例》生效以前，就有專家指出，不少部門和地方并沒有做好充分準(zhǔn)備。政府信息公開，讓已適應(yīng)了傳統(tǒng)管理模式的機關(guān)很難適應(yīng)新的條例。
“到目前為止，信息公開的政府準(zhǔn)備工作非常不到位”。2008年1月12日，在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心聯(lián)合舉辦的“反腐敗法制建設(shè)國際學(xué)術(shù)研討會”上，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川大聲疾呼。
莫于川幾年前受邀參加了由國務(wù)院信息辦組織的《條例》起草工作。該條例頒布后，他又承擔(dān)了該《條例》的實施準(zhǔn)備及推動的課題研究，帶領(lǐng)課題組對天津、成都、揚州和泉州四個城市《條例》實施前的準(zhǔn)備工作進行了實地調(diào)研，并通過其他途徑了解到其他城市的進展情況。在此基礎(chǔ)上，莫于川發(fā)出了“政府準(zhǔn)備不到位”的呼聲。
