中國電子政務，從上世紀80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。各級政府普遍實現了政府上網，政府辦事效率和公共服務質量有了大幅度的提高，政府決策的科學化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質等方面積累了寶貴的經驗。本文試著從國內外的電子政務建設和應用的現狀和特點角度，對未來電子政務的發(fā)展趨勢和建設重點作一個初步的判斷。

　　電子政務發(fā)展與應用的現狀和特點

　　一、中國電子政務建設與應用的現狀和特點

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　　我國政務信息化建設從20世紀80年代末開始起步，經歷了從單機到聯網、從分散到集成、從辦公自動化到政務信息化三個發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市——區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計算機三級寬帶網絡平臺，并在一定程度和范圍內實現了互聯互通；建立了數據中心，建立和完善了政務內網和政務外網兩大基礎網絡，構建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務應用三大支撐體系，建立了業(yè)務管理、辦公管理、政務協作、公眾服務四類應用平臺。

　　具體表現為出現了電子政務促進公共服務創(chuàng)新的三種模式：一是以核心業(yè)務流信息化為主線創(chuàng)新公共服務。許多“金字工程”是以政府的核心業(yè)務流為主線進行開發(fā)的。金稅工程首先做出的最大的貢獻是增值稅的交叉稽核。金盾工程瞄準的是公安部的一些核心業(yè)務，如戶籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。金關工程是解決日益繁忙的海關報關問題，在提高監(jiān)管水平的同時，提高通關的效率，等等。其他如金財、金審等無不如此。二是以政府門戶網站建設為主線創(chuàng)新公共服務。許多地方政府的電子政務工程是以政府的門戶網站建設開始的。三是門戶網站＋核心業(yè)務創(chuàng)新公共服務。在建設政府管理信息系統(tǒng)的同時，以政府門戶網站作為政府與公眾的接口。在線辦事進步很快，“首都之窗”、“中國上海”、“中國廣東”等表現突出，在線辦事超過1000項的已有20多個。在通過網絡聽取社情民意方面，商務部處理群眾留言、部長信箱等多達5萬多項，做到了“件件有著落，件件有回音”。類似這樣的系統(tǒng)，成功率比較高。

　　總的來說，我國的電子政務建設與應用已經開始從起步階段邁入整合階段。整合包括三個方面：一是行業(yè)垂直系統(tǒng)的整合；二是地方政府的橫向整合；三是垂直系統(tǒng)與屬地部門系統(tǒng)的整合。從而實現各層級政府之間暢通、政府各部門之間無縫、條塊之間有機結合。

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　　目前存在的問題主要表現為：一是體制性障礙依然存在。電子政務建設、管理和運行體制、預算體制不完善，組織機構缺乏落實，職能配置及其運行方式不明確。二是信息資源共享機制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設的應用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應用上。部門自成體系現象嚴重，跨部門應用系統(tǒng)設計成了部門內系統(tǒng)，完整的電子政務體系被隔離成一個個獨立的“孤島”。大多數跨部門的重點業(yè)務系統(tǒng)被牽頭部門設計成了部門內系統(tǒng)，資源共建、共享模式沒有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務建設模式明顯，一個完整的電子政務體系被人為地割裂成了一個個“孤島”。三是建設和應用發(fā)展不平衡，應用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務效率低。四是法律法規(guī)和標準化工作嚴重滯后，安全保障能力有待進一步提高。

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　　總的來說，我國電子政務發(fā)展的基本特征大體可以歸納為五個方面：

　?。?）電子政務建設的戰(zhàn)略部署已經完成；

　?。?）電子政務建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務越來越明確；

　?。?）電子政務建設的整體思路越來越清晰；

　?。?）對電子政務建設規(guī)律的認識越來越深刻；

　　（5）電子政務建設的實踐成效也越來越突出。