黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）第五部分，圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”這一主題，從“完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”四個(gè)方面進(jìn)行了新的全面部署，清晰地勾勒出中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的藍(lán)圖，為完善國(guó)家行政體制、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了行動(dòng)指南。具體來(lái)說(shuō)，必須抓住以下五個(gè)“點(diǎn)”。

　　一、核心點(diǎn)：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　完善國(guó)家行政體制必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心點(diǎn)，貫穿于完善國(guó)家行政體制的全過(guò)程。尤其是在完善國(guó)家行政體制的頂層設(shè)計(jì)中，必須系統(tǒng)謀劃，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在政府組織和政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)得到全面落實(shí)。

　　完善國(guó)家行政體制必須統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)職能體系。第八輪機(jī)構(gòu)改革通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，對(duì)于理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，防止職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不清,保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。但是，還需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，并逐步進(jìn)行完善。具體來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步完善黨委決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、議事規(guī)則、工作流程和監(jiān)督落實(shí)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨對(duì)涉及全局重大工作的領(lǐng)導(dǎo)駕馭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化黨的職能部門和歸口領(lǐng)導(dǎo)管理單位的職能，完善歸口領(lǐng)導(dǎo)管理的相關(guān)工作制度；進(jìn)一步整合優(yōu)化那些合并設(shè)立或者合署辦公的黨政機(jī)構(gòu)資源配置，推動(dòng)黨政各項(xiàng)工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，政府機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的能力和水平得到不斷提升。

　　完善國(guó)家行政體制必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)政府的制度。完善國(guó)家行政體制，不僅要完善黨對(duì)政府重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨在政府組織中的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，而且要在政府組織機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的全過(guò)程，推動(dòng)各級(jí)政府協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成落實(shí)黨的大政方針和重大決策的合力。

　　二、切入點(diǎn)：深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

　　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，不僅是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是完善國(guó)家行政體制的一個(gè)切入點(diǎn)?！稕Q定》再次明確要求“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！睆亩鵀樯钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革指明了方向。

　　首先，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完善相關(guān)清單制度。不僅繼續(xù)加大“放”的力度，而且要提高“放”的“含金量”，推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，確保下級(jí)政府特別是基層政府能夠接得住、用得好。同時(shí)，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單制度，管住政府這只“有形之手”，既不能亂作為，也不能不作為，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。此外，要進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度，真正做到“法無(wú)禁止皆可為”。

　　其次，繼續(xù)優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為。通過(guò)完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，真正做到“一網(wǎng)通辦”，整合規(guī)范審批流程，提高審批服務(wù)水平。必須加強(qiáng)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)行政許可與否的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，最大限度地減少審批者的自由裁量權(quán)，并通過(guò)加大行政審批監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，不斷規(guī)范行政審批行為。

　　再次，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一方面，要加大事中監(jiān)管強(qiáng)度。不僅要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，防止多頭檢查、重復(fù)檢查，而且要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，健全信用監(jiān)管，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。另一方面，要加大事后處罰力度。

　　三、著力點(diǎn)：推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

　　優(yōu)化協(xié)同高效，既是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的原則，也是完善國(guó)家行政體制的著力點(diǎn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須抓住推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效這個(gè)著力點(diǎn)，下大力氣解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高政府的決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力和公信力。

　　首先，要使政府組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成高效率的組織體系。不僅要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，通過(guò)法定化鞏固改革成果，而且要“嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本?！?/p>

　　其次，使政府機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)更加協(xié)同。一方面，要“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，理順中央和地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。另一方面，要理順政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系?！敖∪块T協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消?！贝送?，要理順垂直管理部門和地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，“按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制?！苯鉀Q好“看得見的管不著、管得著的看不見”的問(wèn)題。

　　再次，使政府運(yùn)行機(jī)制更加高效。必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使政府機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，不斷提高政府治理效能。

　　四、突破點(diǎn)：深化行政執(zhí)法體制改革

　　深化行政執(zhí)法體制改革，不僅是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，而且是完善國(guó)家行政體制的一個(gè)突破點(diǎn)?！稕Q定》有關(guān)深化行政執(zhí)法體制改革的論述為深化行政執(zhí)法體制改革提供了基本遵循。

　　首先，減少行政執(zhí)法事項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政執(zhí)法層級(jí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，是提高國(guó)家治理能力的必然要求。但是，行政執(zhí)法事項(xiàng)太多，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、甚至違規(guī)違法，必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法擾民。同時(shí)，行政執(zhí)法層級(jí)太多，導(dǎo)致行政執(zhí)法資源分散，也不利于提高國(guó)家治理能力。所以，必須最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，推動(dòng)行政執(zhí)法力量下沉，推進(jìn)行政執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層行政執(zhí)法力量，提高行政執(zhí)法效率。

　　其次，整合行政執(zhí)法主體，形成行政執(zhí)法合力。新一輪機(jī)構(gòu)改革整合了原來(lái)30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，減少了不少行政執(zhí)法主體。改革后只有市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，再加上地方城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，精簡(jiǎn)力度很大。但是，要真正形成行政執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法水平，還需要進(jìn)一步磨合、完善。

　　再次，完善行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法能力。不僅要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，而且要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　五、落腳點(diǎn)：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　《決定》指出：“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！彼?，完善國(guó)家行政體制的落腳點(diǎn)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　首先，樹立以人民為中心的理念。不僅要求各級(jí)政府及其公務(wù)人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，貫徹落實(shí)好黨的群眾路線，使作出的公共決策及其執(zhí)行能夠充分集中民智、體現(xiàn)民意、維護(hù)民利、贏得民心，而且要“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性”，努力提高公共服務(wù)能力，讓人民群眾成為國(guó)家治理的最大受益者。

　　其次，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系。作為服務(wù)型政府，不僅要全面履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能”，而且要更加突出公共服務(wù)職能，并相應(yīng)地提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所占的比重。尤其是要完善公共服務(wù)政策體系，不斷增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生保障服務(wù)方面的財(cái)政投入，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　再次，不斷創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式作為重中之重。不僅要優(yōu)化辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán)，而且要運(yùn)用信息技術(shù)提高辦事效率，提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)字政府和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　作者系中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部教授 唐曉陽(yáng)

       附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。