——基于“躲貓貓”事件的分析與思考

　　【摘要】作為網(wǎng)絡(luò)輿論“催化”政府信任危機(jī)的典型代表，“躲貓貓”事件不僅引發(fā)了公眾對(duì)政府公信力的強(qiáng)烈質(zhì)疑，同時(shí)也體現(xiàn)出政府及時(shí)采取有效措施化解危機(jī)的必要性。網(wǎng)絡(luò)傳播中，“議程設(shè)置”、“把關(guān)人”、“輿論場(chǎng)”與“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等傳播學(xué)原理的作用機(jī)制發(fā)生了改變。網(wǎng)絡(luò)輿論可以是政府信任危機(jī)的策源地，可能使政府公信力受到嚴(yán)重削弱；但政府如果能在危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行科學(xué)地處理和引導(dǎo)，與公眾展開(kāi)理性的對(duì)話，就可以將網(wǎng)絡(luò)輿論變?yōu)榭刂莆C(jī)進(jìn)程和解決危機(jī)的良好輔助工具，在新的高度上重構(gòu)政府與公眾之間的合作與信任關(guān)系。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論既是引發(fā)政府信任危機(jī)的“催化劑”又是化解危機(jī)的“滅火器”。

　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論；政府信任危機(jī)；“躲貓貓”事件；“催化劑”；“滅火器”

　　“躲貓貓”事件代表著一次典型的政府公權(quán)力信任危機(jī)，因網(wǎng)絡(luò)輿論的渲染而廣受關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)民約3億 ，這個(gè)龐大群體的集合，正在生長(zhǎng)為當(dāng)下中國(guó)最不可忽視的力量之一——網(wǎng)絡(luò)輿論。如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)輿論的“放大器”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論漠然視之，可能引發(fā)政府信任危機(jī)。巴頓(Barton)認(rèn)為危機(jī)是“一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其聲譽(yù)造成巨大的損害”?！∥C(jī)確實(shí)可能帶來(lái)極大的損害，但是危機(jī)并不僅僅意味著災(zāi)難，而是表明事態(tài)正處于發(fā)展的緊急、關(guān)鍵時(shí)期，如果處理得及時(shí)，處理方法科學(xué)，可能也會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　網(wǎng)絡(luò)輿論可以是政府信任危機(jī)的策源地，可能使政府公信力受到嚴(yán)重削弱；但另一方面，它又給政府與公眾之間對(duì)話和政府自身反省創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，是控制危機(jī)進(jìn)程和解決危機(jī)的良好輔助工具。如果處理及時(shí)、科學(xué)，變被動(dòng)為主動(dòng)，在政府與公眾之間展開(kāi)理性的對(duì)話，就可以加深政府與公眾之間的互相理解，在新的高度上重構(gòu)政府與公眾之間的合作與信任關(guān)系。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論既是引發(fā)政府信任危機(jī)的“催化劑”又是化解危機(jī)的“滅火器”。

　　一 “躲貓貓”催化政府信任危機(jī)——網(wǎng)絡(luò)輿論傳播原理分析

　　“躲貓貓”事件引發(fā)了2009年初網(wǎng)絡(luò)世界最為熱烈的討論：起初“躲貓貓”成為流行語(yǔ)，在調(diào)侃諷刺之中折射民意；發(fā)展為網(wǎng)民調(diào)查“躲貓貓”，成在創(chuàng)新敗在細(xì)節(jié)；到最終“亮貓貓”問(wèn)責(zé)瀆職官員，人大代表提議建立完善的檢察院巡查制度——在這一波三折的過(guò)程中，我們不禁要問(wèn)：為何網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注“躲貓貓”引發(fā)傳統(tǒng)媒體的大規(guī)模追蹤報(bào)道？為何得到“政府喉舌”一致贊揚(yáng)的“網(wǎng)民調(diào)查委員會(huì)”卻被網(wǎng)友謾罵為“體制內(nèi)”人物的“做秀”？為何源于個(gè)別網(wǎng)民的質(zhì)疑最終將“躲貓貓”推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖？作為傳播史上最先進(jìn)的傳播工具，互聯(lián)網(wǎng)不僅給人類(lèi)的傳播方式帶來(lái)了巨大的沖擊和影響，也使某些傳播學(xué)原理的作用機(jī)制發(fā)生了嬗變。

　　1.“議程設(shè)置”：網(wǎng)絡(luò)輿論影響“政府喉舌”

　　“議程設(shè)置”是大眾傳播的重要社會(huì)功能和效果之一，強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在“影響人們思考什么樣的問(wèn)題”上的強(qiáng)大作用。在以傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)時(shí)期，設(shè)置議程的往往是傳播權(quán)的占有者和控制者。因此，公眾特別是少數(shù)公眾的意見(jiàn)很難在議程設(shè)置過(guò)程中占有一席之地，傳統(tǒng)媒體也正是通過(guò)這種特權(quán)地位實(shí)現(xiàn)了對(duì)輿論的引導(dǎo)和控制。如今，由于互聯(lián)網(wǎng)成為用戶自由公開(kāi)發(fā)表信息、表達(dá)意見(jiàn)的渠道，網(wǎng)民們可以直接參與到信息的生產(chǎn)和傳播過(guò)程中去，賦予某些事件“顯著性”，將事件作為“議題”提到公眾的“議事日程”上來(lái)，從而使媒介議程設(shè)置功能在接受者這一方得到前所未有的強(qiáng)化。

　　在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)起到了“聚合劑”和“放大器”的作用。傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置中容易忽視的小型事件，在網(wǎng)絡(luò)輿論中卻被聚焦和放大。網(wǎng)絡(luò)輿論自發(fā)形成的“非強(qiáng)制性”議題，可以通過(guò)新聞、論壇、博客、網(wǎng)友交流等形式以最快速度傳達(dá)出去，牽涉的公眾會(huì)隨著議題的進(jìn)一步深化，數(shù)量不斷增加。當(dāng)累積到一定規(guī)模時(shí)，一旦觸發(fā)傳統(tǒng)媒體議題，將產(chǎn)生“媒介間議程設(shè)置”，即媒介議題不僅僅會(huì)影響受眾對(duì)事件的認(rèn)知，還會(huì)影響其他媒介對(duì)事件重要性的認(rèn)知，導(dǎo)致該事件也被傳統(tǒng)媒體提上報(bào)道日程。

　　“躲貓貓”事件進(jìn)入公眾視野，緣起于《云南信息報(bào)》刊載的一則消息，引起個(gè)別網(wǎng)民的注意后，逐步發(fā)展為“2009年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)第一大事件”，在各大網(wǎng)絡(luò)論壇掀起軒然大波。網(wǎng)民們的反應(yīng)影響了媒體對(duì)于事件價(jià)值大小的判斷：數(shù)家門(mén)戶網(wǎng)站相繼開(kāi)設(shè)專(zhuān)題，網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)勢(shì)最終觸發(fā)主流媒體的廣泛關(guān)注——國(guó)內(nèi)各大報(bào)紙雜志、廣播電視臺(tái)，甚至《紐約時(shí)報(bào)》、法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等西方媒體也紛紛追蹤報(bào)道。

　　在議程設(shè)置效果的影響下，網(wǎng)絡(luò)輿論最終擴(kuò)散為社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成一股強(qiáng)大的輿論壓力，使原本被傳統(tǒng)媒體忽視的新聞事件轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾共同關(guān)注的“大事件”。正如2007年網(wǎng)上熱炒的“周老虎”事件，經(jīng)過(guò)網(wǎng)民的追蹤、分析以及各媒體的互動(dòng)與炒作，其意義從最初的判斷單個(gè)事件的真?zhèn)伟l(fā)展到對(duì)政府整體公信力的質(zhì)疑。

　　2.“把關(guān)人”：網(wǎng)絡(luò)傳播中消失的特權(quán)

　　作為新興媒體，網(wǎng)絡(luò)除了帶來(lái)無(wú)盡的信息資源以外，最重要的是它一改傳統(tǒng)媒體推出(push)信息的單一方式，取而代之的是由受眾自主地拉出(pull)信息，擴(kuò)大了人們獲取信息的自由度，同時(shí)也使得傳者和受者的界限愈加模糊，為人們提供了發(fā)表言論的最大自由。

　　在傳統(tǒng)媒體的傳播鏈中，由“把關(guān)人”把持著信息流動(dòng)關(guān)口，使信息不能直接從信息源傳遞給接受者。網(wǎng)絡(luò)傳播中以線性傳播為主的舊框架讓位于以交互傳播為主的新框架，使得昔日的“把關(guān)人”失去了信息傳播中的特權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論中“把關(guān)人”角色的弱化以及與某些傳播通道內(nèi)信息源角色的重疊，使得人人都有能力在網(wǎng)上傳播信息。人們不僅可以根據(jù)自己的需要與口味對(duì)信息進(jìn)行“過(guò)濾”，而且可以即時(shí)參與事件的討論，自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

　　“躲貓貓”事件成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)后，當(dāng)?shù)卣疄榻档凸妼?duì)官員瀆職真相的關(guān)注，策劃出邀請(qǐng)網(wǎng)民參與公共事件調(diào)查這一創(chuàng)舉以重塑公信力。一時(shí)間，各大傳統(tǒng)媒體的評(píng)論中對(duì)其公開(kāi)透明的積極行為贊不絕口，成功地將公眾的視線轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)民調(diào)查委員會(huì)”上來(lái)。事實(shí)上，“把關(guān)人”在擴(kuò)大政府正面形象傳播的同時(shí)，有意識(shí)地關(guān)緊了入選網(wǎng)民真實(shí)身份信息流出的“水龍頭”。但網(wǎng)絡(luò)輿論并沒(méi)有受其“把關(guān)”行為的限制，“人肉搜索”的結(jié)果使政府為重塑公信力所付出的努力被網(wǎng)友謾罵為“體制內(nèi)”人物的“做秀”。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得政府不可能完全控制信息傳播媒介，傳統(tǒng)媒體沒(méi)有傳播的信息，卻可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播出去。“俯臥撐”事件中當(dāng)?shù)卣c傳統(tǒng)媒體的“集體失語(yǔ)”，致使輿論對(duì)少女死因真相的質(zhì)疑發(fā)展成為震驚全國(guó)的貴州甕安“6·28”打砸搶燒事件，已給政府敲響了警鐘。因此，對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任和自信的政府來(lái)說(shuō)，只有做到信息公開(kāi)、保證民眾知情渠道的暢通，才能在輿論上真正獲得主動(dòng)，有效防止政府信任危機(jī)的產(chǎn)生。

　　3.“輿論場(chǎng)”與“意見(jiàn)領(lǐng)袖”：“草根”網(wǎng)民推動(dòng)政府作為

　　社會(huì)心理學(xué)研究表明，人在匿名狀態(tài)下較易擺脫角色關(guān)系的束縛，容易個(gè)性化。但在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)民往往在有意無(wú)意間形成了易于溝通的群體。所謂“輿論場(chǎng)”，是指包含若干相互刺激因素，使許多人形成共同意見(jiàn)的時(shí)空環(huán)境。 “輿論場(chǎng)”的存在使帶有爆破性影響力的意見(jiàn)迅速傳播，很快被眾人接受，形成社會(huì)輿論。

　　新華社總編輯南振中曾提出“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的說(shuō)法：即“傳統(tǒng)媒體的官方輿論場(chǎng)”與“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”?！【?ldquo;官方輿論場(chǎng)”而言，“話語(yǔ)權(quán)”主要掌握在媒介資源的控制者手中，其“意見(jiàn)領(lǐng)袖”通常由代表政府的新聞發(fā)言人擔(dān)任，如“躲貓貓”事件中云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓多次接受媒體采訪，積極宣傳當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)新之舉。而在“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”中，由于其崇尚的是主體的平民化、言論的自由化，為人們提供了“誰(shuí)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)放大自己聲音”的可能性。因此，“草根”階級(jí)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”層出不窮，其觀點(diǎn)也更容易得到網(wǎng)民的認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)傳播融合了大眾傳播和人際傳播的特點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)了信息的多元化海量傳播，又回歸了人際交往的互動(dòng)性傳播。因此，個(gè)別富有社會(huì)責(zé)任感的“草根”網(wǎng)民將對(duì)“躲貓貓”真相的質(zhì)疑發(fā)布后，不僅在“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”中形成大規(guī)模的共同意見(jiàn)，更將其進(jìn)一步推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。來(lái)自“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”的強(qiáng)大壓力迫使司法機(jī)關(guān)開(kāi)展深入調(diào)查，最終給責(zé)任者以相應(yīng)的“罪與罰”，給難以自圓其說(shuō)的制度設(shè)計(jì)以應(yīng)有的“改與廢”。

　　縱觀2008年網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)：從汶川地震的“愛(ài)心傳遞”、支持北京奧運(yùn)的“紅心中國(guó)”，到“反CNN辱華言論”、“抵制家樂(lè)福”等事件，無(wú)一不將“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”強(qiáng)大的號(hào)召力展現(xiàn)得淋漓盡致。我國(guó)政府近年來(lái)也逐漸認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論這支不可忽視的力量：各地省委書(shū)記紛紛與網(wǎng)友“會(huì)面拍磚” ，收集“民間智慧”；胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理同網(wǎng)友在線交流，積極“問(wèn)政于民”；兩會(huì)期間，各大門(mén)戶網(wǎng)站紛紛開(kāi)設(shè)留言通道，請(qǐng)網(wǎng)友“曬難題，出點(diǎn)子”。在大眾傳播的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府更應(yīng)該注重對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)的采納，采取有效措施努力贏得網(wǎng)絡(luò)輿論中民意的廣泛支持，是化解政府信任危機(jī)的根本立足點(diǎn)。