【摘要】應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理在世界范圍內(nèi)蓬勃興起。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面形成了許多比較成熟的做法與經(jīng)驗(yàn)，集中表現(xiàn)在技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)用領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度保障四個(gè)方面。立足基本國(guó)情與現(xiàn)實(shí)，我國(guó)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理可從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲取有益借鑒，包括加快“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在政府治理中應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建一系列多維度、多層次和協(xié)同性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全制度保障體系。
21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)是能夠也正在給人類社會(huì)帶來深遠(yuǎn)影響的技術(shù)手段。在政府管理與改革領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)同樣被證明可以大有作為。近半個(gè)世紀(jì)以來，特別是近20年里，發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政府治理水平的極大改善與提升。我國(guó)當(dāng)下和未來較長(zhǎng)一段時(shí)期面臨著推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。
黨的十九大報(bào)告指出，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，這為我國(guó)進(jìn)一步應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理帶來了契機(jī)。
自2015年起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《政府信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，為應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理提供了初期政策支持。
為更有效開展應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的工作，我們還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的成熟做法與經(jīng)驗(yàn)。本文試從技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)用領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度保障四個(gè)方面概括發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的實(shí)踐做法，并分析其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)作為兩種技術(shù)手段，應(yīng)用于政府治理一個(gè)基本前提是自身得到良好建設(shè)。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”的技術(shù)平臺(tái)，為應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理提供了堅(jiān)實(shí)的軟硬件保障。
1.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)平臺(tái)有機(jī)融合
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與電子政務(wù)平臺(tái)深度融合，不僅面向不同層級(jí)政府和同一層級(jí)政府內(nèi)部不同部門，而且面向企業(yè)和公民建立了以穩(wěn)定、可靠的硬件設(shè)備為基礎(chǔ)和以快速、開放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為支撐的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。
美國(guó)在這方面走在了世界前列，其建立的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)包括政府—公民（G2C）、政府—商業(yè)（G2B）、政府—政府（G2G）、政府—雇員（G2E）四大類型，每一類型均反映了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)平臺(tái)有機(jī)融合的鮮明特征。
此外，英國(guó)建立的“劍橋在線”服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)管理系統(tǒng)，韓國(guó)建立的“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)和“31藍(lán)圖議程”服務(wù)項(xiàng)目，新加坡建立的“政府電子商務(wù)網(wǎng)”和“電子公民中心”，都是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)平臺(tái)深度融合的典型代表。
2.注重政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的協(xié)同建設(shè)
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（也稱政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)）二者有所不同，前者致力于公開政務(wù)“信息”，后者致力于開放政府“數(shù)據(jù)”。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)結(jié)合的產(chǎn)物，政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站則是適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用需要的產(chǎn)物。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越注重政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的協(xié)同建設(shè)。
以美國(guó)、新加坡為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的方向。它們建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站具有數(shù)量眾多、分類細(xì)致、內(nèi)容豐富、功能齊全的特征，為企業(yè)和公民提供了集行政審批、政治參與、政務(wù)公開于一體的一流服務(wù)。
以美國(guó)超級(jí)電子網(wǎng)站門戶“第一政府網(wǎng)站”為例，它依托于強(qiáng)大的后臺(tái)硬件支撐，可以高效率、便捷化、智能化、全天候地提供發(fā)布政務(wù)信息、在線辦理事項(xiàng)、政務(wù)參與等服務(wù)內(nèi)容。與之相似，新加坡建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站有著令人驚嘆的廣闊覆蓋區(qū)域和豐富涉獵內(nèi)容，尤其是建設(shè)的電子公民網(wǎng)站提供了涵括公民全生命周期所需的幾乎所有的政府信息和服務(wù)。
在數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家集專有域名、數(shù)據(jù)集、來源機(jī)構(gòu)等于一體，致力于面向企業(yè)和社會(huì)公開其保有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享和增值利用。如表1所示，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟等國(guó)家（地區(qū)）已經(jīng)建成了專門的政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，并呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)量龐大、來源機(jī)構(gòu)多元、數(shù)據(jù)格式豐富等共性特征。
3.重視政府信息資源整合與政府?dāng)?shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用
信息資源和數(shù)據(jù)資源是互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)得以成功應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的過程中，突出了對(duì)政府信息資源的整合和政府?dāng)?shù)據(jù)庫的開發(fā)應(yīng)用。韓國(guó)和美國(guó)在政府信息資源整合方面的力度較大。
韓國(guó)的做法是把所有政府機(jī)構(gòu)的人事管理（包括雇員培訓(xùn)和人力資源管理）、財(cái)務(wù)管理及其他主要內(nèi)部服務(wù)系統(tǒng)均遷移到統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化整合。美國(guó)的做法則是將信息資源整合嵌入到電子政務(wù)整合之中，通過收集、分析整個(gè)聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)信息，確定電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)。
政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用方面以法國(guó)和日本的做法最為典型。法國(guó)十分重視并大力開展政府?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)和利用工作，在堅(jiān)持高質(zhì)量、本土化的建設(shè)原則下，避免依賴別國(guó)數(shù)據(jù)資源，注重保護(hù)本國(guó)的數(shù)據(jù)權(quán)益。
日本做法的不同之處在于，一方面明確把政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)列入政務(wù)信息資源開發(fā)戰(zhàn)略，并致力于建設(shè)較大規(guī)模的政府?dāng)?shù)據(jù)庫；另一方面突出政府?dāng)?shù)據(jù)庫的開發(fā)應(yīng)用環(huán)節(jié)，將建成的政府?dāng)?shù)據(jù)庫投放到信息服務(wù)市場(chǎng)以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。
4.突出基礎(chǔ)設(shè)施與工程項(xiàng)目的整體布局
互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的建設(shè)開發(fā)一般與信息、網(wǎng)絡(luò)、科技、政務(wù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目緊密相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，往往與基礎(chǔ)設(shè)施與工程項(xiàng)目的整體布局合二為一。
以韓國(guó)為例，政府在建設(shè)“國(guó)家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)工程”和“韓國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)多項(xiàng)電子政務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、透明和高效的政府、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、升級(jí)的商業(yè)環(huán)境等。
又如，新加坡按照制定的“無線新加坡”工程項(xiàng)目，不斷完善無線基礎(chǔ)設(shè)施，逐年擴(kuò)大移動(dòng)政務(wù)覆蓋范圍，保障了全民方便安全地使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加拿大通過啟動(dòng)“政府在線”工程項(xiàng)目，有力推動(dòng)了電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程，并在此后憑借先進(jìn)的IT基礎(chǔ)設(shè)施成為全球電子政務(wù)發(fā)展最為成熟的國(guó)家。
二、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在政府治理中的應(yīng)用領(lǐng)域
政府治理是一個(gè)范疇寬泛的概念。一般地，作為治理主體的政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理均可納入政府治理的范圍。盡管如此，由互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)手段自身的特質(zhì)屬性所決定，并非政府治理的全部事項(xiàng)都能夠和適合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用主要集中在三個(gè)領(lǐng)域——行政審批、公民服務(wù)與公共安全。
1.行政審批
行政審批是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作用于政府治理的核心領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造行政審批的實(shí)踐重點(diǎn)圍繞行政審批的流程、系統(tǒng)和價(jià)值維度展開。
第一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑以公民（企業(yè)）需求為中心的行政審批流程。為了實(shí)現(xiàn)提供更高效率、更低成本和更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政審批目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重新塑造了以公民（企業(yè)）需求為中心的行政審批流程。
比如，英國(guó)打造的“英國(guó)在線”網(wǎng)站，擯棄了傳統(tǒng)的以政府職能為中心的模式，而是遵循以公眾需求為中心的設(shè)計(jì)思想，真正站在用戶角度，按照公眾的需求組織服務(wù)內(nèi)容，并憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保社會(huì)公眾能夠隨時(shí)隨地獲取“一站式”行政審批服務(wù)。又如，丹麥利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，緊緊圍繞公民和企業(yè)需求這一中心，不斷簡(jiǎn)化審批流程，提升審批透明度，大幅增加了公民對(duì)公共部門的信任度。
第二，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)化審批申報(bào)系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)網(wǎng)上審批流程的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段開發(fā)了專門的行政審批網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)。比如，德國(guó)在其“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了電子審批系統(tǒng)，為申請(qǐng)人的個(gè)人認(rèn)證文件和認(rèn)證信息提供了在線申請(qǐng)與提交的方式，加快了整個(gè)審批流程，使得申請(qǐng)人在幾天內(nèi)即可收到政府的審批文件。
又如，韓國(guó)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了“OPEN”行政審批申報(bào)系統(tǒng)，申請(qǐng)人在向政府提交相關(guān)執(zhí)照或許可的申請(qǐng)后，可隨時(shí)隨地在線查看審批進(jìn)度，極大提升了行政審批的透明度。
第三，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)一線上和線下行政審批的價(jià)值理念。面對(duì)線上行政審批比線下行政審批更加彰顯公平、公正等價(jià)值理念的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，建立線上線下一體化的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，以此統(tǒng)一線上和線下審批價(jià)值理念。
例如，英國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依托下，致力于將網(wǎng)上行政審批的公正、公平精神貫穿于現(xiàn)實(shí)物理環(huán)境中的行政審批，規(guī)定政府在與私人企業(yè)的投融資活動(dòng)、信息溝通等方面的流程必須通過商會(huì)、咨詢公司、信托投資公司等中介機(jī)構(gòu)完成，以此減少線下行政審批中政府工作人員的受賄機(jī)會(huì)，從整體性提高線上和線下行政審批的透明性和廉潔性。
2.公民服務(wù)
公民服務(wù)也是互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用頻繁的政府治理領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府向公民提供公共服務(wù)的許多環(huán)節(jié)，包括服務(wù)需求搜集、公共政策制定、公共資源配置、服務(wù)流程再造、服務(wù)效果評(píng)估等，都不同程度地引入了互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，旨在借此提供更加公平、優(yōu)質(zhì)和柔性的公共服務(wù)。
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在公民服務(wù)中的應(yīng)用已經(jīng)廣泛延伸至行政、居家、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)境、交通等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，并在這方面提供了許多豐富的、具有典型意義的實(shí)踐個(gè)案（如表2所示）。
由表2可知，相比較而言，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公民服務(wù)的成本節(jié)省、效率提升、過程透明、手段智能、便民利民、資源普惠等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則在公民服務(wù)的需求識(shí)別、服務(wù)決策、精細(xì)供給、預(yù)測(cè)前瞻、過程監(jiān)測(cè)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
3.公共安全
公共安全是政府治理中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)較多的又一領(lǐng)域。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，大數(shù)據(jù)技術(shù)在消防安全、食品安全、社會(huì)犯罪等公共安全領(lǐng)域得到了充分應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則在網(wǎng)絡(luò)安全、法律維權(quán)、弱勢(shì)群體保護(hù)等公共安全領(lǐng)域得到了充分應(yīng)用。
第一，發(fā)達(dá)國(guó)家充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在消防安全、食品安全、社會(huì)犯罪等公共安全領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)和預(yù)測(cè)功能，有效幫助決策者提高公共安全服務(wù)決策的科學(xué)性和提升公共安全服務(wù)能力。
美國(guó)的紐約、芝加哥和圣克魯斯等城市均在這方面見諸實(shí)踐。其中，紐約市消防局從消防、建筑、治安、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等多個(gè)部門中篩選出若干個(gè)與火災(zāi)發(fā)生關(guān)聯(lián)度高的數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)了建筑火災(zāi)危險(xiǎn)指數(shù)，不僅有效指導(dǎo)開展消防工作，而且成功降低了火災(zāi)危害。
芝加哥市公共健康部門根據(jù)餐廳的歷史記錄、市民投訴、商業(yè)數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境等數(shù)據(jù)對(duì)餐廳的食品安全進(jìn)行排查，有效提高了食品衛(wèi)生與安全監(jiān)管的針對(duì)性和成效。圣克魯斯警察局通過分析城市數(shù)據(jù)源和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域犯罪概率的預(yù)測(cè)，也加強(qiáng)了對(duì)犯罪趨勢(shì)和犯罪模式的把控力度。
第二，發(fā)達(dá)國(guó)家積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全、法律維權(quán)、弱勢(shì)群體保護(hù)等公共安全領(lǐng)域的民眾動(dòng)員、輿論匯集和資源整合功能，在保護(hù)兒童免受暴力情色信息侵蝕、提供法律援助與網(wǎng)絡(luò)維權(quán)支持、幫助特殊弱勢(shì)群體等方面開展了大量實(shí)踐工作，并且收效顯著。
比如，英國(guó)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)成立了“互聯(lián)網(wǎng)觀察基金”，借助公眾舉報(bào)的工作方式，要求服務(wù)提供商刪除站內(nèi)被舉報(bào)信息，大幅提高了英國(guó)網(wǎng)絡(luò)兒童情色治理效果。又如，荷蘭建立了“點(diǎn)滴自由”網(wǎng)民權(quán)利維護(hù)組織，通過法律援助、經(jīng)費(fèi)贊助、技術(shù)支持等方式協(xié)調(diào)網(wǎng)民開展維權(quán)活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了網(wǎng)民維權(quán)意識(shí)，而且提高了維權(quán)行動(dòng)的成功幾率。再如，新加坡借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為弱勢(shì)群體開通了應(yīng)急服務(wù)“70999短信”，當(dāng)語言和聽力有障礙的個(gè)體遇到緊急狀況時(shí)，可通過該短信服務(wù)及時(shí)獲得應(yīng)急求救服務(wù)。
三、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
實(shí)踐考察發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理依托于一系列的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這些實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅包括政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和行政推進(jìn)機(jī)制，也包括互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)本身的數(shù)據(jù)共享和安全監(jiān)管機(jī)制，還包括配套的人財(cái)物資源保障機(jī)制。
1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政推進(jìn)機(jī)制
政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施治理的重要基礎(chǔ)工作之一是開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為此考察政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)制構(gòu)成了分析政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)施治理的重要路徑。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放很大程度上依托于領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政推進(jìn)機(jī)制。
具體而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作一般由最高級(jí)別的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)，并在多個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下開展完成。同時(shí)，形成了中央和地方政府分級(jí)管理模式，相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)發(fā)布、安全管理、開放利用等職責(zé)。
比如，美國(guó)總統(tǒng)管理委員會(huì)、行政管理和預(yù)算局分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施包含數(shù)據(jù)開放的電子政務(wù)建設(shè)工作，聯(lián)邦首席信息官、聯(lián)邦首席技術(shù)官和信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室總體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放與管理工作。
又如，英國(guó)內(nèi)閣辦公廳是數(shù)據(jù)開放的最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)。其下設(shè)的透明度委員會(huì)擔(dān)負(fù)監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的職責(zé)。而政府?dāng)?shù)據(jù)能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方部門數(shù)據(jù)發(fā)布、政府?dāng)?shù)據(jù)聚合、提供資金資助、組織和構(gòu)建開放數(shù)據(jù)市場(chǎng)等工作均由相應(yīng)部門執(zhí)行。
再如，加拿大國(guó)庫委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，其他的機(jī)構(gòu)部門如國(guó)家圖書館與檔案館、統(tǒng)計(jì)局、公共服務(wù)學(xué)院等負(fù)責(zé)解釋開放數(shù)據(jù)政策、制定開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、制定信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)、政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、開展政府工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等工作。
2.標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)據(jù)共享機(jī)制
無論是互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)手段本身，還是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理過程，都有標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)據(jù)共享的內(nèi)在需求。作為對(duì)這一需求的回應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與共享機(jī)制，不僅出臺(tái)從電子政務(wù)平臺(tái)到后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，而且針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放制定了相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)（如數(shù)據(jù)開放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、用戶管理規(guī)范、數(shù)據(jù)開放接口、存儲(chǔ)格式等）。
美國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有典型性，其標(biāo)準(zhǔn)體系涵括了電子政務(wù)建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等多維標(biāo)準(zhǔn)。
英國(guó)建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，其采用的是面向網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源的CKAN格式記錄和針對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的GEMINI地理空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，具有接軌國(guó)際、符合國(guó)情、適用性強(qiáng)三大特征。
瑞典很好地兼顧了政務(wù)網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其具體做法可概括為“統(tǒng)一式”管理和“協(xié)議式”共享：“統(tǒng)一式”管理即各部委和地區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式獨(dú)立制作政務(wù)網(wǎng)頁，“協(xié)議式”共享則是政府?dāng)?shù)據(jù)庫的各建庫單位通過簽定協(xié)議共享各類數(shù)據(jù)庫。
3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障機(jī)制
針對(duì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)政府治理不可避免會(huì)涉及隱私、安全等問題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障機(jī)制。第一，設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作。比如，英國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——通信辦公室，旨在打破原來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中的各種壁壘，著力提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。又如，美國(guó)合并國(guó)土安全委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)的人員，任命專門的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員，以此強(qiáng)化開展網(wǎng)絡(luò)安全工作。
第二，通過建立多元主體合作機(jī)制來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。例如，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作不僅要求網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員與聯(lián)邦首席信息官、聯(lián)邦首席技術(shù)官以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之間密切合作，也要求政府部門與各企事業(yè)組織、社會(huì)公眾之間開展合作。
第三，深度研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)來保障政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性。例如，為了保障政府?dāng)?shù)據(jù)的完整性和保密性，法國(guó)采用了256位的高級(jí)加密標(biāo)準(zhǔn)安全套層加密技術(shù)。
4.項(xiàng)目試點(diǎn)與推廣
參與機(jī)制在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家還構(gòu)建了項(xiàng)目試點(diǎn)與推廣參與機(jī)制。其中，項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)制主要針對(duì)大數(shù)據(jù)這一新興技術(shù)的應(yīng)用。例如，美國(guó)專門建立了包含政府領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域兩類不同的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)制，通過政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目旨在帶動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，通過商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目旨在鼓勵(lì)應(yīng)用模式創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣參與機(jī)制既涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，也涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。
又如，在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”電子政務(wù)安全保障體系中，澳大利亞鼓勵(lì)個(gè)人家庭、社會(huì)組織、企業(yè)和政府等多元主體積極參與其中，推動(dòng)不同治理主體之間形成有效的協(xié)作制衡機(jī)制。再如，針對(duì)大數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用，美國(guó)通過成立專門的大數(shù)據(jù)推廣團(tuán)隊(duì)，開展“我的大數(shù)據(jù)”主題活動(dòng)，舉辦數(shù)據(jù)開放競(jìng)賽等舉措，構(gòu)建了一套官方性質(zhì)的推廣參與機(jī)制。
5.資金保障與人才培養(yǎng)機(jī)制
資金與人才是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理不可或缺的保障性資源。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將重心放在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的資金保障與人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)上。
其中，圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的資金投入，發(fā)達(dá)國(guó)家有如下共性特征：一是投資數(shù)額巨大；二是選定的投資領(lǐng)域是那些僅憑市場(chǎng)資本無法推動(dòng)的關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的重要領(lǐng)域；三是投資的核心目的是提高核心領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力。
比如，美國(guó)在2012年投資2億美元到大數(shù)據(jù)的分析及其在國(guó)防、醫(yī)療、天氣等領(lǐng)域，目的在于促進(jìn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研究與應(yīng)用。又如，英國(guó)在2013年投1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)研發(fā)，旨在提升地球觀測(cè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。
圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的人才培養(yǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定專門政策和設(shè)立專項(xiàng)基金，支持和鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專門人才。
以英國(guó)和澳大利亞為例，英國(guó)制定專門的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，規(guī)定在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí)，以項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)學(xué)金的形式支持高校培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才；澳大利亞強(qiáng)調(diào)政府部門與大專院校合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，同時(shí)在現(xiàn)行教育課中開設(shè)各類大數(shù)據(jù)分析課程。
四、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度保障
制度化程度高是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的典型特征，這從側(cè)面反映出發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理上擁有比較完備的制度保障體系。依據(jù)制度特性的不同，可以把發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度保障體系劃分為三個(gè)層面，即具有頂層設(shè)計(jì)特性的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)制約束特性的法律法規(guī)和操作執(zhí)行特性的政策規(guī)范。
1.出臺(tái)整體推進(jìn)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃
從“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”整體框架出發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定出臺(tái)了專門的電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如表3所示），發(fā)揮了重要的方向指引和內(nèi)容布局功能。其中，電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、電子政務(wù)框架建設(shè)、政府部門協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公私合作、政社合作等內(nèi)容，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、管理體制、戰(zhàn)略內(nèi)容、投資領(lǐng)域、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才培養(yǎng)等內(nèi)容。
解讀發(fā)達(dá)國(guó)家制定的電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本，可以發(fā)現(xiàn)如下共性特征：在電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展框架的整體性、不同業(yè)務(wù)間的協(xié)同性和多元主體間的合作性。
比如，美國(guó)制定的《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》《政府信息科技服務(wù)遠(yuǎn)景》致力于構(gòu)建統(tǒng)一的聯(lián)邦電子政務(wù)框架，加強(qiáng)政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率與質(zhì)量。又如，新加坡制定的《新加坡電子政務(wù)總體規(guī)劃（2011—2015)》將戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為構(gòu)建價(jià)值政府、促進(jìn)積極參與和促進(jìn)整體政府轉(zhuǎn)型，同時(shí)鼓勵(lì)采用政府與企業(yè)合作方式實(shí)現(xiàn)“無線新加坡”的目標(biāo)。
在大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域布局、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、專業(yè)人才培養(yǎng)等。比如，美國(guó)制定的《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》，將科學(xué)研究、衛(wèi)生、能源、國(guó)防、國(guó)家安全、地質(zhì)勘探等確定為大數(shù)據(jù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，同時(shí)將培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才列入戰(zhàn)略目標(biāo)。
又如，澳大利亞制定的《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》要求設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組和數(shù)據(jù)分析卓越中心，且提出了推動(dòng)公共部門利用大數(shù)據(jù)的發(fā)展目標(biāo)。再如，英國(guó)制定的《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》提出了提高大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、推動(dòng)研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)共享、培養(yǎng)專業(yè)人才等要求。
2.構(gòu)建電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視以法律法規(guī)為手段規(guī)制和保障互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家制定的法律法規(guī)，主要集中在電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。在電子政務(wù)方面，美國(guó)制定了一系列法律文件，構(gòu)建了比較完善的法律法規(guī)體系。
包括以電子政務(wù)建設(shè)為主要內(nèi)容的《電子政務(wù)法》《信息技術(shù)管理改革法》《文書工作消失法》，以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《電信法》，以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》《網(wǎng)上電子安全法案》，以及以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》。韓國(guó)也制定了比較完備的法律法規(guī)，包括《電子政務(wù)法》《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開法》《促進(jìn)信息化基本法》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)電子政府和促進(jìn)行政業(yè)務(wù)電子化的法律》等。
在數(shù)據(jù)開放方面，美國(guó)出臺(tái)了世界上第一個(gè)直接規(guī)范政府發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律文件《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》，后來在《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》中進(jìn)一步要求聯(lián)邦政府向全社會(huì)開放所有公共財(cái)政支出的原始數(shù)據(jù)。英國(guó)前首相卡梅倫在其執(zhí)政綱領(lǐng)《構(gòu)建大社會(huì)》中提出要滿足民眾獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的需求，建立一個(gè)開放、負(fù)責(zé)、透明的政府。
美國(guó)、英國(guó)、巴西等國(guó)聯(lián)合發(fā)布的《開放政府宣言》承諾主動(dòng)向社會(huì)開放高質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)，確保人民便捷獲取和使用政府各種信息。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，澳大利亞制定了《信息自由法案》《檔案法》《電信法案》《電子交易法案》《情報(bào)服務(wù)法案》等法律文書，既對(duì)政府和企業(yè)收集公民信息作出了嚴(yán)格的控制，又有效地保護(hù)了信息的安全和維護(hù)了公眾對(duì)政府的信任。
美國(guó)制定了《消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法案》《兒童在線隱私權(quán)保護(hù)法案》《有線通訊隱私權(quán)法案》，用以提高個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)以及個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中使用的保護(hù)。
3.制定促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策規(guī)范
為了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、丹麥、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）紛紛著眼本國(guó)國(guó)情與實(shí)際需要，制定了相應(yīng)的政策規(guī)范。其中，比較重要的有美國(guó)制定的《透明和開放政府備忘錄》《開放政府指令》《13526號(hào)總統(tǒng)令》《13556號(hào)總統(tǒng)令》《實(shí)現(xiàn)政府信息開放和機(jī)器可讀取總統(tǒng)行政命令》《全球變化研究數(shù)據(jù)管理政策》《美國(guó)信息共享與安全保障國(guó)家戰(zhàn)略》。
英國(guó)制定的《開放數(shù)據(jù)白皮書》《開放政府聯(lián)盟：英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015）》，澳大利亞制定的《開放政府宣言》《開放公共部門信息原則》等，法國(guó)制定的《政府部門公共信息再利用》《公共數(shù)據(jù)開放和共享路線圖》《政府?dāng)?shù)據(jù)開放手冊(cè)》，丹麥制定的《開放政府創(chuàng)新策略》《促進(jìn)公共數(shù)據(jù)免費(fèi)開放獲取協(xié)議》《開放關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫承諾書》，以及歐盟制定的《公共部門信息再利用指令》《數(shù)字議程》等。
總體來看，上述發(fā)達(dá)國(guó)家制定的政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策規(guī)范除少部分面向政府自身業(yè)務(wù)管理外，絕大部分面向社會(huì)公眾，旨在加強(qiáng)政府各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開放與共享，促使政府更加透明，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，確保民眾公平、便捷地獲取所需數(shù)據(jù)與信息。
與此同時(shí)，作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)與操作指南，這些政策規(guī)范不僅為發(fā)達(dá)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理指明了發(fā)展方向和提供了實(shí)施保障，而且減少了發(fā)達(dá)國(guó)家政策實(shí)踐成本，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
五、對(duì)我國(guó)的借鑒意義
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理需求的驅(qū)動(dòng)，同時(shí)受世界各國(guó)實(shí)踐潮流的影響，近年來我國(guó)各級(jí)政府將應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理正式提上議事日程，重視并積極開展應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的各項(xiàng)工作。
然而，由于起步時(shí)間晚，我國(guó)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理總體處于起步探索階段。新近制定出臺(tái)的政策文件，如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《政府信息資源共享管理暫行辦法》等，為我國(guó)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理初步指明了大致方向和基本思路。
下一步需要出臺(tái)更為細(xì)化和具有操作指導(dǎo)性的政策方案，加快我國(guó)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的進(jìn)程。我國(guó)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的可行路徑。筆者認(rèn)為，可從如下四個(gè)方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1.加快“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)
發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，擁有良好的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)，對(duì)于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理至關(guān)重要。受益于工業(yè)化、信息化的較早開啟，發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展一般比較成熟，與政務(wù)服務(wù)的融合程度也比較高，這為政府治理領(lǐng)域應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
相比之下，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程相對(duì)遲滯，建設(shè)效果也不太理想。比如，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)上，目前我國(guó)仍未建成國(guó)家層面的統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，少數(shù)已建成的地方層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)則面臨水平參差不齊的困境。
從總體上講，“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)政府治理的需求。對(duì)此，我國(guó)迫切需要加快“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政務(wù)”技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)加大建設(shè)力度。應(yīng)當(dāng)整體謀劃，著眼基礎(chǔ)，切實(shí)搞好政府互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及其與政務(wù)平臺(tái)的融合建設(shè)工作，最終通過構(gòu)建發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系與電子政務(wù)平臺(tái)、高級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站與政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的信息資源與數(shù)據(jù)庫、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的工程項(xiàng)目，為應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。
2.瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在政府治理中應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域
盡管政府治理牽涉的領(lǐng)域和內(nèi)容方方面面，但從發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的實(shí)踐來看，主要集中在行政審批、公民服務(wù)和公共安全三大領(lǐng)域。之所以是這些領(lǐng)域，一方面是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)本身最能在這些領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)，另一方面這是因?yàn)檫@些領(lǐng)域是政府與公民互動(dòng)、接觸最頻繁，也是最直接關(guān)系到公民切身利益的領(lǐng)域。將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于這些領(lǐng)域，不僅能提高政府向社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的質(zhì)量與績(jī)效，而且能改善公民對(duì)于政府服務(wù)的體驗(yàn)和感受。
借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的過程應(yīng)充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的技術(shù)特性與優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)政府治理的行政審批、公民服務(wù)和公共安全領(lǐng)域。應(yīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要有利于節(jié)省服務(wù)成本、提高服務(wù)效率和增強(qiáng)服務(wù)透明度，而大數(shù)據(jù)技術(shù)主要有利于提高決策科學(xué)性、實(shí)施過程監(jiān)控和進(jìn)行結(jié)果預(yù)測(cè)。
因而在行政審批領(lǐng)域要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播、流程優(yōu)化、資源共享、實(shí)時(shí)交互、個(gè)性定制等方面的優(yōu)勢(shì)，在公民服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在需求收集、資源分配、流動(dòng)控制、智慧服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在公共安全領(lǐng)域要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在輿情監(jiān)控、關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)、權(quán)益保障等方面的優(yōu)勢(shì)，由此促進(jìn)政府治理能力和人民群眾獲得感的切實(shí)提升。
3.構(gòu)建一系列多維度、多層次和協(xié)同性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)作為技術(shù)手段推進(jìn)政府治理需要依賴于特定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的又一經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建了一套比較完備的機(jī)制體系，包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政推進(jìn)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化與信息共享機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障機(jī)制、項(xiàng)目試點(diǎn)與推廣參與機(jī)制、資金保障與人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從行政領(lǐng)導(dǎo)、信息共享、安全保障、試點(diǎn)參與、資金和人才保障等多個(gè)維度推進(jìn)政府治理的實(shí)現(xiàn)。
這對(duì)于我國(guó)的啟示意義在于，各級(jí)政府在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的過程中應(yīng)重視相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，包括黨委宏觀引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、整體部署、綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，政府制定政策、履行職責(zé)、細(xì)化落實(shí)、執(zhí)行監(jiān)督的行政推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)和后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)監(jiān)管人員、厘清領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，跨層級(jí)、跨部門、跨組織、跨領(lǐng)域的安全保障機(jī)制，針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)制，以及針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人等主體的推廣參與機(jī)制等。
由此可見，我國(guó)要構(gòu)建的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是多維度、多層次次、系統(tǒng)性和協(xié)同性的。
4.建立健全互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度保障體系
發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理制定出臺(tái)了密集的法律法規(guī)與政策規(guī)范，其中既有政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放和信息安全方面的專項(xiàng)法規(guī)，還有旨在促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與數(shù)據(jù)開放的政策制度，對(duì)促進(jìn)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理起到了十分重要的保障和支撐作用。
相比之下，我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)發(fā)展方面還存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、配套政策規(guī)范供給不足等短板。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理的制度建設(shè)進(jìn)度，建立健全相應(yīng)制度保障體系。
具體講，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需要整合我國(guó)已有的關(guān)于電子政務(wù)規(guī)劃（如《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》）和大數(shù)據(jù)規(guī)劃（如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》），進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中應(yīng)用的主體、范圍、方式、條件等。
在法律法規(guī)層面，加快對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等法制薄弱領(lǐng)域的立法進(jìn)程，同時(shí)及時(shí)調(diào)整和修改落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的法律法規(guī)（如《政府信息公開條例》）；在政策規(guī)范層面，針對(duì)政府治理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)所需的支持事項(xiàng)，如職責(zé)分工、協(xié)調(diào)合作、經(jīng)費(fèi)支持、人才保障等，制定專門的政策提供相應(yīng)支持。
新型智慧城市是在以人為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，內(nèi)涵不斷豐富、理念不斷提升的智慧城市升級(jí)版，是城市管理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。通過提供開放、多元融合、全程式的服務(wù)，智慧城市的核心價(jià)值越來越體現(xiàn)出為居民提供高質(zhì)量的生活。合理制定智慧城市的發(fā)展原則，可以從原則上保證人性化的智慧城市頂層設(shè)計(jì)，為城市的規(guī)劃、投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)設(shè)立以人為本的門檻，保障城市的智慧化發(fā)展，不斷提升居民福祉。以問題為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)為中心，將有效突破固有模式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的智能融合和應(yīng)用，推動(dòng)大眾參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理的精細(xì)化和智慧化。
通過靈活多樣的模式，開展智慧城市建設(shè)新型智慧城市建設(shè)與傳統(tǒng)的一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化的城市建設(shè)不同，應(yīng)采用彈性、漸進(jìn)和多元化的模式，針對(duì)各地不同的情況，不拘泥于一套標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，靈活多樣地開展建設(shè)。通過因地制宜的智慧城市建設(shè)，從多維度出發(fā)，以多元運(yùn)作方式促進(jìn)不同發(fā)展階段的城市空間管理體系與社會(huì)治理機(jī)制的動(dòng)態(tài)融合，促進(jìn)城市社會(huì)體制機(jī)制現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理。
通過技術(shù)集成，促進(jìn)城市管理體系的復(fù)合集成通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等多重技術(shù)方法的集成，通過多元多維的數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建網(wǎng)格化智慧城市管理體系。特別是通過建設(shè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，采用智能感知技術(shù)，提供全體居民行為與城市環(huán)境的海量數(shù)據(jù)庫，為更準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)城市問題提供依據(jù)，幫助管理者對(duì)城市各元素進(jìn)行深度分析和智能控制。
搭建多元主體交流平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同治理智慧城市技術(shù)的重要應(yīng)用即為城市開放治理模式的創(chuàng)新提供支持。通過開放數(shù)據(jù)競(jìng)賽，吸引社會(huì)各界力量參與城市數(shù)據(jù)分析和治理優(yōu)化。通過新媒體技術(shù)等的應(yīng)用，開創(chuàng)“多對(duì)多”機(jī)制，鏈接公眾媒體和自媒體，使公眾與政府、公眾內(nèi)部、政府內(nèi)部能有頻繁的互動(dòng)，從而搭建動(dòng)態(tài)化、機(jī)制化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體參與的協(xié)商共治。
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
