2020年1月1日，北京市發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布公告，就《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）公開征求意見。
《條例》（征求意見稿）提出，北京持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，扎實(shí)推進(jìn)北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信建設(shè)，打造國際一流營商環(huán)境城市。
同時(shí)，北京將加快推動(dòng)與天津、河北合作建立京津冀統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)共建機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)資源跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)京津冀政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、資質(zhì)和信用互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）起草說明中提到，制定北京《條例》是破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。近年來，北京市營商環(huán)境改革取得了明顯成效，但與國際先進(jìn)水平相比仍然存在一定差距。在行政審批、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面，仍存在部門職權(quán)分散、多頭管理、手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，企業(yè)在辦事過程中仍然存在很多不便，迫切需要通過法治手段明確標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范行政行為，提高企業(yè)和群眾辦事便利度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。
2020年1月30日前，市民可以登錄北京市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站（http://fgw.beijing.gov.cn/）首頁“政民互動(dòng)”專欄，進(jìn)入“調(diào)查征集”欄目，提出意見建議。
看點(diǎn)1
企業(yè)開辦
辦理時(shí)限不超過 1 個(gè)工作日
《條例》（征求意見稿）提出，北京按照國家要求和北京城市總體規(guī)劃制定符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止和限制目錄以 外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
申請人申請開辦企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性提供市場主體從事一般性經(jīng)營活動(dòng)所需的全部證照和票據(jù)，辦理時(shí)限不超過 1 個(gè)工作日。符合條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)。
市政務(wù)服務(wù)部門建設(shè)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦。實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，為申請人提供多源實(shí)名認(rèn)證渠道。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端、自助終端延伸。
看點(diǎn)2
獲得貸款
支持金融機(jī)構(gòu)加大融資授信力度
北京支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托 等金融創(chuàng)新服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加大融資授信力度。
在普惠金融服務(wù)方面，市金融管理部門組織金融機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心提供首貸、續(xù)貸服務(wù)業(yè)務(wù)，為市場主體貸款提供便利條件。
北京實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，市場主體動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保由人民銀行動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)統(tǒng)一登記。市地方金融監(jiān)管部門建立擔(dān)保物快速處置平臺(tái)，債權(quán)人與擔(dān)保人就擔(dān)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式依法達(dá)成一致協(xié)議的，可以通過平臺(tái)辦理擔(dān)保物的處置。
看點(diǎn)3
企業(yè)注銷、破產(chǎn)
北京實(shí)行簡易注銷制度
北京實(shí)行簡易注銷制度。市場主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用簡易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為 20日。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。
政府有關(guān)部門與人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)工作溝通機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。
適用快速審理的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。無任何財(cái)產(chǎn)、無賬簿文書、企業(yè)人員下落不明的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
看點(diǎn)4
減證明
辦理?xiàng)l件不得含有“其他”等兜底條款
市行政審批制度改革主管部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)目錄，并對證明事項(xiàng)進(jìn)行定期清理。法律法規(guī)增設(shè)證明事項(xiàng)的，具體實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)實(shí)施前 15 個(gè)工作日內(nèi)向市行政審批制度改革主管部門備案。
市政務(wù)服務(wù)部門會(huì)同政府有關(guān)部門統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南， 明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，及時(shí)修訂并向社會(huì)公開，對于同一辦理事項(xiàng)公開內(nèi)容不一致的，按照便利市場主體的原則辦理。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有“其他”等兜底條款， 政府有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的申請材料。
此外，市政務(wù)服務(wù)部門建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作制度和機(jī)制，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定容缺受理事項(xiàng)及必要申請材料目錄并向社會(huì)公開。
看點(diǎn)5
口岸通關(guān)
先放行后查驗(yàn)、先放行后繳稅
北京將建立口岸跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。對進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)行“單一窗口”服務(wù)。推進(jìn)“單一窗口”監(jiān)管信息和物流運(yùn)輸服務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。
政府有關(guān)部門應(yīng)依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，能退出口岸驗(yàn)核的， 一律退出，不能退出的，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)核查。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)；對非故意造成的申報(bào)錯(cuò)誤，實(shí)行包容審慎處理。對符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行先放行后查驗(yàn)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。
口岸收費(fèi)實(shí)行目錄清單公示制度，清單以外不得收取任何費(fèi)用。運(yùn)營主體不得利用壟斷地位設(shè)置不合理收費(fèi)項(xiàng)目，必要的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公平、透明、合理。
看點(diǎn)6
信用管理制度
市場監(jiān)管部門推行信用分級分類監(jiān)管
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化部門將建立統(tǒng)一的信用管理制度，制定信用分級標(biāo)準(zhǔn)、程序，實(shí)施與信用級別相對應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
市場監(jiān)管部門推行信用分級分類監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，針對不同風(fēng)險(xiǎn)程度的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施。
企業(yè)信用修復(fù)方面，北京將建立完善企業(yè)信用修復(fù)和異議制度，明確信用修復(fù)范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、監(jiān)督責(zé)任和異議渠道。
在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的市場主體，可以通過做出信用承諾、完成信用整改、提交信用報(bào)告等方式開展信用修復(fù)。已完成信用修復(fù)的市場主體信息將不再對外公示，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施懲戒措施。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
