2019年春節(jié)后上班第一天，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議召開。
2019年3月1日，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施。
2019年6月19日，《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)。
2019年9月30日“全省事”移動(dòng)政務(wù)APP上線試運(yùn)行。
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一項(xiàng)項(xiàng)新政密集出臺(tái)，一條條新規(guī)持續(xù)發(fā)力，一件件實(shí)事落地見效。開辦企業(yè)時(shí)間縮短了，審批流程簡化了，企業(yè)辦事成本減少了，群眾滿意度提高了……一年來，龍江打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，已然形成“投資必過山海關(guān)”“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍，不斷改善的營商環(huán)境正為龍江振興發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。
加速提效：促進(jìn)辦事更快捷
“當(dāng)天提交申請，當(dāng)天就拿到了資質(zhì)。”近日在哈爾濱新區(qū)行政審批服務(wù)大廳，來自黑龍江華測檢測技術(shù)有限公司的張嶺接過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書，喜上眉梢。
“過去拿證得一個(gè)多月的時(shí)間，最快也要十幾天，現(xiàn)在審批太便利了，簽完承諾書，不到半小時(shí)就拿到證，效率真高！”
企業(yè)開辦時(shí)間平均壓縮至3天以內(nèi)，部分市地實(shí)現(xiàn)1天可辦；許可事項(xiàng)減縮271個(gè)環(huán)節(jié)，平均縮減7個(gè)工作日……提效、提效，再提效。2019年，一路快跑的政務(wù)服務(wù)讓無數(shù)龍江百姓真切感受到營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化帶來的看得見、摸得著的紅利。
這一年，在提升政務(wù)服務(wù)效率上，龍江探索的腳步從未停止——
積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造。以深化“放管服”改革為牽引，大力開展省市縣三級行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，優(yōu)化行政許可等行政權(quán)力流程。開展不動(dòng)產(chǎn)登記、投資審批、商事登記等重點(diǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，全面梳理權(quán)責(zé)清單，完成省級行政許可事項(xiàng)精簡比例達(dá)24%；
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)省級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)升級改造，建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶和統(tǒng)一移動(dòng)端APP，推行“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)，一流程一規(guī)范”，通過大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)，審批事項(xiàng)辦理時(shí)限提速74.23%；
持續(xù)深化商事制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，截至2019年11月，全省累計(jì)發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照23.8萬份，“證照分離”改革惠及企業(yè)近2萬戶。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，通過清稅信息共享等方式，全省累計(jì)通過簡易程序辦理注銷登記企業(yè)4.1萬戶、個(gè)體工商戶58.5萬戶；
推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。制定《黑龍江省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，編制省和市地級及以上城市審批事項(xiàng)清單，分類制定全省統(tǒng)一的審批流程圖，推廣首席服務(wù)員、告知承諾、容缺受理、快遞送達(dá)等服務(wù)方式，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)水平。
減負(fù)清障：激發(fā)企業(yè)活力
企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，活力才能激發(fā)。一年來，我省以“減法”換取企業(yè)效益和市場活力，堅(jiān)決打破拖累企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，用一系列實(shí)招、硬招為企業(yè)發(fā)展除障礙、解束縛。
“哈電集團(tuán)減稅降費(fèi)受益達(dá)到兩個(gè)億，一重集團(tuán)減稅降費(fèi)是1.08個(gè)億，飛鶴乳業(yè)目前是8400萬……”2019年，在減稅降費(fèi)政策下，我省像哈電、一重、飛鶴一樣受益的企業(yè)很多。尤其是一些小微企業(yè)，更是減去包袱、減去負(fù)擔(dān)，輕裝前行。哈爾濱市安德森科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理尹君就表示，企業(yè)預(yù)計(jì)一年減少45萬元，幅度64%，節(jié)省的資金用于“終端銷售服務(wù)”和“人力投入”，營業(yè)收入同比增長了28%，利潤翻八倍。
2019年，全省稅務(wù)部門在全國率先按國家授權(quán)頂格推出增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩附加”減稅政策，按國家規(guī)定的50%最高減征幅度執(zhí)行文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，按國家規(guī)定下限將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至16%，取消用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙基數(shù)”，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的階段性降費(fèi)率政策，省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部“清零”。
我省還大幅提升企業(yè)貿(mào)易便利化。全省各級海關(guān)在精簡審批、優(yōu)化監(jiān)管、提升服務(wù)等方面加大貫徹落實(shí)力度，實(shí)行口岸通關(guān)流程、收費(fèi)和意見投訴“三公開”，通過推廣國際貿(mào)易“單一窗口”“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約通關(guān)”“先驗(yàn)放后檢測”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)時(shí)限處于全國前列。
在破解企業(yè)人才短缺問題上，2019年，我省各地先后出臺(tái)多項(xiàng)加強(qiáng)人才服務(wù)保障政策，大力實(shí)施“頭雁”行動(dòng)等人才興省戰(zhàn)略，在吸進(jìn)、留住、用好本地人才的同時(shí)，加大引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。在哈爾濱新區(qū)，實(shí)行人才公共服務(wù)事項(xiàng)即來即辦，開展秘書型專員式服務(wù)，搭建聚才“硬核”平臺(tái)，集聚高新技術(shù)企業(yè)428戶，占全省的46.2%，對各類高層次人才形成強(qiáng)勁吸引力。
同時(shí)，我省印發(fā)了《省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度》，建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，通過座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、銀企對接會(huì)、優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰等活動(dòng)，認(rèn)真聽取企業(yè)意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。干部離企業(yè)遠(yuǎn)、離項(xiàng)目遠(yuǎn)、離基層遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)的問題逐步得到有效解決。
監(jiān)督“清賴”：提振投資興業(yè)信心
對于龍江，優(yōu)化營商環(huán)境，舍得掏“口袋里的權(quán)力”外，敢于“亮丑”，刮骨療毒、壯士斷腕，同樣重要。
之前，我省一些地方存在政府和部門不守信踐諾、新官不理舊賬問題，企業(yè)和群眾反映較為強(qiáng)烈，給我省營商環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，極大損害了政府公信力，嚴(yán)重影響到市場主體投資信心。
2019年，我省先后出臺(tái)了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，明確提出“新官必須理舊賬”，在《政府工作報(bào)告》中也提出，政府要帶頭講誠信，依法理舊賬。
4月，我省開展了“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作，劍指政府不守信諾、新官不理舊賬、拖欠民營企業(yè)賬款等問題，對各市（地）清理出的政府及部門失信違諾事項(xiàng)，全部納入臺(tái)賬管理，全程跟蹤督辦。
“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。清賴行動(dòng)開展以來，取得良好效果，進(jìn)一步提振龍江投資興業(yè)信心。
在黑河，嫩江縣政府以項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙更改、領(lǐng)導(dǎo)換屆等理由，在項(xiàng)目完工后的6年時(shí)間里，一直拖欠工程尾款。清賴行動(dòng)后，省營商局對該投訴進(jìn)行限時(shí)督辦，市縣協(xié)調(diào)推動(dòng)下，不到一個(gè)月的時(shí)間，項(xiàng)目承包公司就成功拿到291萬元欠款。
在哈爾濱，啟動(dòng)“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治后，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，全程跟蹤督辦，截至2019年12月，已完成整治事項(xiàng)2241項(xiàng)，涉及金額18.6億元，充分保障了市場主體合法權(quán)益。
目前，全省“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬總數(shù)12264項(xiàng)，涉及金額143億元，整治完成事項(xiàng)6884項(xiàng)，完成金額71億元。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
