“證照分離”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是深化“放管服”改革的重要舉措。推進(jìn)這項(xiàng)改革，蘊(yùn)含著正確處理政府與市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治自覺(jué)，蘊(yùn)含著不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，蘊(yùn)含著破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的為民情懷。

　　2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。2019年8月，決定在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。作為改革試點(diǎn)地區(qū)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何把握好改革機(jī)遇，釋放改革紅利，需要吃透政策、把準(zhǔn)方向、用足措施，全力推進(jìn)并在實(shí)踐中不斷深化。

　　浙江“證照分離”改革實(shí)踐探索

　　2018年1月，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，浙江省率先在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和29個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)；11月，進(jìn)一步在全省范圍推開(kāi)。在推進(jìn)改革過(guò)程中，浙江省將著力點(diǎn)定位在放、管、服上，做細(xì)做深改革工作。

　　與“最多跑一次”改革相結(jié)合，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。堅(jiān)持整體政府理念，從用戶視角梳理企業(yè)全生命周期的“一件事”，將“證照分離”改革放置在具體應(yīng)用場(chǎng)景中不斷深化，推動(dòng)涉企許可事項(xiàng)“一件事最多跑一次”。浙江省聚焦餐飲服務(wù)、民宿、藥店、旅行社等42個(gè)企業(yè)辦事高頻行業(yè)，推行“一窗受理、一套流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)網(wǎng)上操作模塊”，將辦理材料平均精簡(jiǎn)到6份、辦理環(huán)節(jié)平均壓減至3個(gè)、辦理時(shí)間平均壓縮到6天，比改革前分別減少62.5%、50%、76%，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”，推動(dòng)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

　　與數(shù)字化政務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政許可審批提速提效。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型從探索階段轉(zhuǎn)入集成創(chuàng)新階段，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行“一張清單”管理，所有行政審批事項(xiàng)全部納入行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，開(kāi)展最小顆粒度梳理和數(shù)據(jù)歸集，統(tǒng)一省市縣鄉(xiāng)四級(jí)涉企許可事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素，實(shí)現(xiàn)辦事要件和辦事指南更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。截至目前，浙江省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%、跑零次率達(dá)99%、材料電子化比率達(dá)85%、承諾時(shí)限壓縮比率達(dá)80%。特別是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)施以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線的企業(yè)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，吸引了5000多家油氣企業(yè)落戶，成為全國(guó)油氣企業(yè)最密集的地區(qū)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易額5000億元以上。

　　與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合，推動(dòng)事中事后監(jiān)管科學(xué)高效。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，打造全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。全省39個(gè)執(zhí)法部門1275個(gè)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)全部納入平臺(tái)管理，集成主體登記、行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、年度報(bào)告、信用紅黑名單等數(shù)據(jù)，搭建“雙隨機(jī)”抽查、協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、掌上執(zhí)法等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精細(xì)化。平臺(tái)自2019年7月上線運(yùn)行以來(lái)，已開(kāi)通執(zhí)法人員賬號(hào)5.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)施各類檢查275.7萬(wàn)次。

　　與依法行政建設(shè)相結(jié)合，更大力度提供制度保障。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，去年省人大審議通過(guò)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，將“證照分離”改革以及全程電子化登記、實(shí)行告知承諾制、推廣電子證照等改革配套措施上升為法律制度，為改革實(shí)施提供了強(qiáng)有力的地方法治保障。

　　改革實(shí)施以來(lái)，全省已累計(jì)辦理“證照分離”改革事項(xiàng)59.5萬(wàn)件，日均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)5736戶，市場(chǎng)主體總量已突破700萬(wàn)大關(guān)。浙江的改革實(shí)踐證明，將“證照分離”改革與“最多跑一次”、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等全省重大改革緊密結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)，能最大限度改革疊加效應(yīng)、最大程度釋放改革紅利。

　　對(duì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的政策理解和認(rèn)識(shí)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，本次改革的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　受益范圍更廣。對(duì)中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，用一張清單管起來(lái)，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋，企業(yè)獲得感將更為明顯。

　　改革舉措更實(shí)。在上海浦東最初試點(diǎn)的五類行政審批改革方式基礎(chǔ)上，這次改革進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行管理，逐項(xiàng)列出操作性很強(qiáng)的改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，并要求地方層面細(xì)化落實(shí)。

　　支撐保障更強(qiáng)。本次改革對(duì)加強(qiáng)信息化支撐和法治保障方面作出特別強(qiáng)調(diào)，要求規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間的信息雙向推送機(jī)制，將涉企經(jīng)營(yíng)的政府信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)可通過(guò)信息共享獲取的信息一律不得再要求企業(yè)提供。同時(shí)，對(duì)6部法律、6部行政法規(guī)和1項(xiàng)國(guó)務(wù)院決定予以相應(yīng)調(diào)整，充分體現(xiàn)了重大改革于法有據(jù)的精神。

　　地方空間更大。本次改革賦予了省級(jí)政府三方面自主改革權(quán)限，一是在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，可以在自貿(mào)區(qū)以外有條件的地區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)；二是在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，允許對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，可以采取更大力度的改革舉措；三是對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，可以自行決定改革方式。這為基層創(chuàng)造性地抓好改革落實(shí)提供了有力保障。

　　浙江開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的路徑和舉措

　　深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和浙江省委十四屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)以改革推動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)省域治理現(xiàn)代化排頭兵的政治自覺(jué)，用足用好國(guó)務(wù)院賦予的自主權(quán)限，圍繞“零許可、高水平、掌上辦、強(qiáng)監(jiān)管”集成發(fā)力，率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)全省域覆蓋，努力為全國(guó)改革發(fā)展多貢獻(xiàn)浙江智慧和浙江實(shí)踐。

　　在權(quán)限下放上更進(jìn)一步。對(duì)浙江省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照“能取消則取消”原則，經(jīng)清理全部予以取消，實(shí)現(xiàn)地方層面“零許可”。按照“能下放則下放”的原則，在本次浙江省涉企事項(xiàng)清單梳理中，省級(jí)部門新增下放權(quán)限44項(xiàng)，其中下放自貿(mào)區(qū)12項(xiàng)、下放全省各地市32項(xiàng)；同時(shí)省級(jí)部門積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，目前已爭(zhēng)取到部委2項(xiàng)授權(quán)。

　　在改革力度上更深一步。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)最高水平，按照“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”的要求，深入推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可“一件事最多跑一次、最多跑一地”，逐項(xiàng)明確各事項(xiàng)辦理時(shí)間、提交材料、辦事環(huán)節(jié)的極限標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)改革獲得感。進(jìn)一步加大分類推進(jìn)審批改革力度，對(duì)備案事項(xiàng)可以納入“多證合一”的一律納入，目前全省已實(shí)行“28證合一”。優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)可以改告知承諾的一律實(shí)行告知承諾，浙江省在中央層面設(shè)定的60個(gè)告知承諾事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將設(shè)立出版物零售單位或從事出版物零售業(yè)務(wù)審批等5個(gè)優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)改為告知承諾。在壓減審批時(shí)間、要件和環(huán)節(jié)方面，浙江省對(duì)118個(gè)事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，同時(shí)充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新舉措。

　　在信息支撐上更快一步。充分發(fā)揮浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對(duì)浙江省所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)推行“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，所有涉企事項(xiàng)建立“好差評(píng)”機(jī)制。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)建模分析支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向國(guó)家“三平臺(tái)”歸集。強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力。

　　在審管銜接上更強(qiáng)一步。明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)所有改革事項(xiàng)分別制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)化高效監(jiān)管，充分發(fā)揮浙江省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“掌上執(zhí)法”，貫通“公共信用平臺(tái)”，集成食品藥品、特種設(shè)備等16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全覆蓋實(shí)施跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+風(fēng)險(xiǎn)+信用”的綜合監(jiān)管“閉環(huán)”，確?！胺藕笥腥斯?，管到位”。

　　□浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng) 馮水華

       附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。