“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是深化“放管服”改革的重要舉措。推進(jìn)這項改革，蘊(yùn)含著正確處理政府與市場在資源配置中的關(guān)系、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治自覺，蘊(yùn)含著不斷優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，蘊(yùn)含著破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題、進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力的為民情懷。

　　2015年以來，國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。2019年8月，決定在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。作為改革試點地區(qū)，浙江自貿(mào)試驗區(qū)如何把握好改革機(jī)遇，釋放改革紅利，需要吃透政策、把準(zhǔn)方向、用足措施，全力推進(jìn)并在實踐中不斷深化。

　　浙江“證照分離”改革實踐探索

　　2018年1月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》，浙江省率先在浙江自貿(mào)試驗區(qū)和29個國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點；11月，進(jìn)一步在全省范圍推開。在推進(jìn)改革過程中，浙江省將著力點定位在放、管、服上，做細(xì)做深改革工作。

　　與“最多跑一次”改革相結(jié)合，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。堅持整體政府理念，從用戶視角梳理企業(yè)全生命周期的“一件事”，將“證照分離”改革放置在具體應(yīng)用場景中不斷深化，推動涉企許可事項“一件事最多跑一次”。浙江省聚焦餐飲服務(wù)、民宿、藥店、旅行社等42個企業(yè)辦事高頻行業(yè)，推行“一窗受理、一套流程、一個標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個網(wǎng)上操作模塊”，將辦理材料平均精簡到6份、辦理環(huán)節(jié)平均壓減至3個、辦理時間平均壓縮到6天，比改革前分別減少62.5%、50%、76%，實現(xiàn)涉企事項“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”，推動了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

　　與數(shù)字化政務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)行政許可審批提速提效。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型從探索階段轉(zhuǎn)入集成創(chuàng)新階段，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實行“一張清單”管理，所有行政審批事項全部納入行政權(quán)力事項庫，開展最小顆粒度梳理和數(shù)據(jù)歸集，統(tǒng)一省市縣鄉(xiāng)四級涉企許可事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素，實現(xiàn)辦事要件和辦事指南更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。截至目前，浙江省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%、跑零次率達(dá)99%、材料電子化比率達(dá)85%、承諾時限壓縮比率達(dá)80%。特別是浙江自貿(mào)試驗區(qū)通過實施以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線的企業(yè)許可事項“證照分離”改革，吸引了5000多家油氣企業(yè)落戶，成為全國油氣企業(yè)最密集的地區(qū)，累計實現(xiàn)油品貿(mào)易額5000億元以上。

　　與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合，推動事中事后監(jiān)管科學(xué)高效。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，打造全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。全省39個執(zhí)法部門1275個執(zhí)法監(jiān)管事項全部納入平臺管理，集成主體登記、行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、年度報告、信用紅黑名單等數(shù)據(jù)，搭建“雙隨機(jī)”抽查、協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管、掌上執(zhí)法等應(yīng)用場景，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精細(xì)化。平臺自2019年7月上線運行以來，已開通執(zhí)法人員賬號5.6萬個，實施各類檢查275.7萬次。

　　與依法行政建設(shè)相結(jié)合，更大力度提供制度保障。堅持重大改革于法有據(jù)，去年省人大審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，將“證照分離”改革以及全程電子化登記、實行告知承諾制、推廣電子證照等改革配套措施上升為法律制度，為改革實施提供了強(qiáng)有力的地方法治保障。

　　改革實施以來，全省已累計辦理“證照分離”改革事項59.5萬件，日均新設(shè)市場主體數(shù)達(dá)5736戶，市場主體總量已突破700萬大關(guān)。浙江的改革實踐證明，將“證照分離”改革與“最多跑一次”、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等全省重大改革緊密結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)，能最大限度改革疊加效應(yīng)、最大程度釋放改革紅利。

　　對“證照分離”改革全覆蓋試點的政策理解和認(rèn)識

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，本次改革的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　受益范圍更廣。對中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，用一張清單管起來，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，實現(xiàn)了涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋，企業(yè)獲得感將更為明顯。

　　改革舉措更實。在上海浦東最初試點的五類行政審批改革方式基礎(chǔ)上，這次改革進(jìn)一步簡化和優(yōu)化，對所有涉企經(jīng)營許可事項分別采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行管理，逐項列出操作性很強(qiáng)的改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，并要求地方層面細(xì)化落實。

　　支撐保障更強(qiáng)。本次改革對加強(qiáng)信息化支撐和法治保障方面作出特別強(qiáng)調(diào)，要求規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間的信息雙向推送機(jī)制，將涉企經(jīng)營的政府信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對可通過信息共享獲取的信息一律不得再要求企業(yè)提供。同時，對6部法律、6部行政法規(guī)和1項國務(wù)院決定予以相應(yīng)調(diào)整，充分體現(xiàn)了重大改革于法有據(jù)的精神。

　　地方空間更大。本次改革賦予了省級政府三方面自主改革權(quán)限，一是在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，可以在自貿(mào)區(qū)以外有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點；二是在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，允許對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，可以采取更大力度的改革舉措；三是對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，可以自行決定改革方式。這為基層創(chuàng)造性地抓好改革落實提供了有力保障。

　　浙江開展“證照分離”改革全覆蓋試點的路徑和舉措

　　深入貫徹黨的十九屆四中全會精神和浙江省委十四屆六次全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)以改革推動爭當(dāng)省域治理現(xiàn)代化排頭兵的政治自覺，用足用好國務(wù)院賦予的自主權(quán)限，圍繞“零許可、高水平、掌上辦、強(qiáng)監(jiān)管”集成發(fā)力，率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋試點事項全省域覆蓋，努力為全國改革發(fā)展多貢獻(xiàn)浙江智慧和浙江實踐。

　　在權(quán)限下放上更進(jìn)一步。對浙江省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行全面梳理，按照“能取消則取消”原則，經(jīng)清理全部予以取消，實現(xiàn)地方層面“零許可”。按照“能下放則下放”的原則，在本次浙江省涉企事項清單梳理中，省級部門新增下放權(quán)限44項，其中下放自貿(mào)區(qū)12項、下放全省各地市32項；同時省級部門積極爭取國家部委支持，目前已爭取到部委2項授權(quán)。

　　在改革力度上更深一步。主動對標(biāo)國際規(guī)則和國內(nèi)最高水平，按照“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”的要求，深入推進(jìn)涉企經(jīng)營許可“一件事最多跑一次、最多跑一地”，逐項明確各事項辦理時間、提交材料、辦事環(huán)節(jié)的極限標(biāo)準(zhǔn)，切實增強(qiáng)企業(yè)改革獲得感。進(jìn)一步加大分類推進(jìn)審批改革力度，對備案事項可以納入“多證合一”的一律納入，目前全省已實行“28證合一”。優(yōu)化審批服務(wù)事項可以改告知承諾的一律實行告知承諾，浙江省在中央層面設(shè)定的60個告知承諾事項基礎(chǔ)上，將設(shè)立出版物零售單位或從事出版物零售業(yè)務(wù)審批等5個優(yōu)化審批服務(wù)事項改為告知承諾。在壓減審批時間、要件和環(huán)節(jié)方面，浙江省對118個事項采取更大力度的改革舉措，同時充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新舉措。

　　在信息支撐上更快一步。充分發(fā)揮浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對浙江省所有涉企經(jīng)營許可事項推行“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，所有涉企事項建立“好差評”機(jī)制。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)建模分析支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向國家“三平臺”歸集。強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力。

　　在審管銜接上更強(qiáng)一步。明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對所有改革事項分別制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管舉措，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫對接。強(qiáng)化高效監(jiān)管，充分發(fā)揮浙江省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺功能優(yōu)勢，推進(jìn)“掌上執(zhí)法”，貫通“公共信用平臺”，集成食品藥品、特種設(shè)備等16個風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全覆蓋實施跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+風(fēng)險+信用”的綜合監(jiān)管“閉環(huán)”，確?！胺藕笥腥斯?，管到位”。

　　□浙江省市場監(jiān)管局局長 馮水華

       附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。