2020年第一個(gè)工作日，上海召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海的重要講話精神，堅(jiān)定不移把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，全力打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資發(fā)展環(huán)境，加快形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。新形勢(shì)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為激活發(fā)展?jié)撃?、提升綜合實(shí)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招與必由之路。

　　增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

　　打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，需要各級(jí)干部在思想作風(fēng)的源頭上錨定以人民為中心這個(gè)立足點(diǎn)，在加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、完善政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化法治保障上下更大功夫。

　　要落實(shí)在理念更新上。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要樹(shù)立新理念、明確新思路，不能“穿新鞋走老路”。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新理念。凡與打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)的，就是需要著力改進(jìn)的地方。各級(jí)干部要?jiǎng)?chuàng)造性地把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境當(dāng)作思維習(xí)慣、成為作風(fēng)常態(tài)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，把切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新方法。聚焦打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，突出抓綱帶目，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量攻堅(jiān)克難，善于突破帶動(dòng)全局。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、分類施策，綜合運(yùn)用法治的辦法、改革的辦法、做群眾工作的辦法加以推進(jìn)，處理好各種矛盾和利益問(wèn)題，打造最佳政務(wù)環(huán)境。

　　要落實(shí)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須以各級(jí)干部的良好作風(fēng)為前提和基礎(chǔ)。要廣泛動(dòng)員黨員干部以學(xué)促干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，當(dāng)好“招商員”和“城市推介員”。一是以“釘釘子”精神抓落實(shí)?！皟?yōu)”無(wú)止境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非一時(shí)之功，需要持之以恒、常抓不懈，一錘一錘釘實(shí)釘牢，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不獲全勝?zèng)Q不收官。二是以“實(shí)打?qū)崱弊黠L(fēng)強(qiáng)操作。大力弘揚(yáng)立說(shuō)立行、馬上就辦的工作作風(fēng)，少說(shuō)空話、多干實(shí)事，推動(dòng)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作落細(xì)、落地。三是以“店小二”意識(shí)優(yōu)服務(wù)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)力量下沉、充實(shí)一線，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境扎實(shí)工作。

　　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

　　當(dāng)前，以“一網(wǎng)通辦”為重要抓手的“放管服”改革成效日益顯現(xiàn)，帶來(lái)全社會(huì)辦事氛圍、營(yíng)商環(huán)境的極大改善，企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”逐步成為現(xiàn)實(shí)。乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，上海要在進(jìn)一步聚焦落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)、強(qiáng)化“四大功能”的目標(biāo)牽引中，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、持續(xù)提高服務(wù)效能，把這一優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾的主打品牌打得更響。

　　從根本上說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急、重中之重就是要以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。這就要求我們想明白，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量在市場(chǎng)、在社會(huì)、在基層、在廣大企業(yè)家與群眾百姓的身上，必須抓住理順政府和市場(chǎng)關(guān)系這一關(guān)鍵，突出營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互促共贏這一重點(diǎn)，緊扣激發(fā)人的積極性創(chuàng)造性這一根本，從而讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更加充分地激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)。

　　同時(shí)，要充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”改革的首位牽引力與巨大生產(chǎn)力，力促線上和線下融合、標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化共進(jìn)，不斷爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有實(shí)質(zhì)性突破。為此，必須既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，探索建立反映和解決問(wèn)題的“綠色通道”，不斷增強(qiáng)政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　提供強(qiáng)大制度保障

　　打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，必須把構(gòu)建良好制度生態(tài)擺在首要位置。為此，可以來(lái)一個(gè)“制度負(fù)面清單”的“地毯式”排查，以比較徹底地消除不利于經(jīng)商創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，讓各類市場(chǎng)主體在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏。

　　一方面，把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境與行政體制改革的工作部署緊密結(jié)合起來(lái)。將行政體制改革的方向、目標(biāo)與打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作的推進(jìn)倒逼行政體制改革的深化、檢驗(yàn)行政體制改革的成效。同時(shí)，把打造與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)的行政體制改革各項(xiàng)工作納入法治化軌道，不斷健全完善相關(guān)體制機(jī)制。

　　另一方面，始終瞄準(zhǔn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展前沿領(lǐng)域。要想在體制機(jī)制的競(jìng)技場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)、贏得勝利，需要站在體制機(jī)制建設(shè)陣地的制高點(diǎn)上。為此，必須具備寬廣的世界眼光與歷史視野，關(guān)注國(guó)內(nèi)外制度建設(shè)、政策優(yōu)化的最佳典范和最新動(dòng)態(tài)，為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)大制度保障。

　　體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng)光大，離不開(kāi)持之以恒的創(chuàng)新進(jìn)取。我們必須拿出“愚公移山”精神、立下“愚公移山”志向，進(jìn)一步探索實(shí)施突破性、引領(lǐng)性改革舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合上海自身實(shí)際抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)，在不斷優(yōu)化制度供給的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重大使命擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

　　構(gòu)建新型政商關(guān)系

　　上海是尊崇經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的一塊熱土。當(dāng)前，上海市委、市政府因時(shí)制宜、順勢(shì)而為提出打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署。在落地過(guò)程中，一條核心路徑就是構(gòu)建以“親”“清”二字為核心的新型政商關(guān)系，加快形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　一是營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)格、公平正義的法治化市場(chǎng)環(huán)境。從根本上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，具有三個(gè)層面的基本含義：一是法治精神，二是法治軌道，三是法治保障。

　　所謂法治精神，簡(jiǎn)單講就是誠(chéng)信守法，遵守既定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。所謂法治軌道，就是一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則都要上升到法律法規(guī)的層面。所謂法治保障，指的是既不會(huì)因時(shí)間地點(diǎn)的改變而對(duì)同樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為區(qū)別對(duì)待，也不會(huì)因法律以外的人為主觀因素而徇私枉法。

　　二是倡導(dǎo)對(duì)服務(wù)企業(yè)的正向激勵(lì)。對(duì)干部幫扶服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，適當(dāng)考慮把企業(yè)家的評(píng)價(jià)作為干部年度考核重要依據(jù)，把聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)作為干部任職考察重要環(huán)節(jié)，把企業(yè)滿意度作為實(shí)施獎(jiǎng)懲重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，組織上要主動(dòng)為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹繐窝?，機(jī)制上為干事?lián)?dāng)?shù)母刹刻峁┯行ПＷo(hù)，打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政商生態(tài)。

　　三是全面增強(qiáng)企業(yè)家辦好實(shí)業(yè)的信心。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)、正確引導(dǎo)，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造一心一意謀發(fā)展、服務(wù)企業(yè)促發(fā)展的濃厚氛圍。通過(guò)關(guān)心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展信心。通過(guò)總結(jié)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)典型，提高企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、謀求新發(fā)展的能力。

　?。ㄗ髡邽樯虾?yīng)用技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長(zhǎng) 于新東）

       附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。