政府部門的電子政務建設是一個長期投入、隨時修正和不斷學習的復雜的實施過程，本文對新時期電子政務建設的特點進行了歸納和總結，并指出容易出現(xiàn)的7個問題。
電子政務是指政府部門應用計算機和通信技術，把管理和服務進行集成，同時，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化和重組，并超越時間、空間和部門的限制全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合一定標準的管理和服務。
我國的電子政務起始于20世紀80年代中期的辦公自動化（OA）工程，到90年代末多部委聯(lián)合發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，到2001年有95%以上的地級及地級市以上的政府管理部門建設了政府網(wǎng)站，辦事指南、政策法規(guī)、表格下載等基本上網(wǎng)，這之后我國的電子政務建設進入了實質性發(fā)展階段。附表列出了我國電子政務發(fā)展的5個階段。
電子政務的5個發(fā)展階段
階段劃分舉例
主要特征描述
1.起步階段
剛開通政府網(wǎng)站，網(wǎng)站發(fā)布的信息簡單，網(wǎng)站內容多數(shù)靜態(tài)，網(wǎng)站相互獨立。
2.提高階段
政府網(wǎng)站逐漸增多，網(wǎng)站之間相互鏈接；開始提供動態(tài)信息和專業(yè)信息，發(fā)布有關政府出版物、法律法規(guī)和新聞等內容；提供檢索功能和相關電子郵件地址，還可能提供某些政府部門的鏈接。
3.交互階段
用戶可以從政府網(wǎng)站下載表格和申請材料，通過電子郵件等與政府官員進行交流和溝通；能檢索專業(yè)數(shù)據(jù)庫；網(wǎng)站內容和信息定期更新。
4.在線處理階段
用戶事務能在線處理；數(shù)字簽名被廣泛使用；信息安全得到保證。我國的電子政務建設正處于這一階段。
5.無縫階段
在線服務實現(xiàn)完全整合；政府日常業(yè)務被轉移到網(wǎng)絡空間等。
如果說2002年之前我國的政府信息化還主要停留在網(wǎng)絡設施、政府上網(wǎng)、若干重點領域和相對比較基礎層面建設，那之后，政府信息化建設則進入了全面啟動的階段,發(fā)展速度明顯加快,并把更多的信息化服務、特別是政府利用網(wǎng)絡和門戶為社會公眾提供的信息服務和網(wǎng)上辦事放在了突出的地位。近期，我國黨政機關信息化建設的重點方向主要是電子政務業(yè)務系統(tǒng)（主要包括行政審批）、辦公自動化、內外網(wǎng)建設、數(shù)據(jù)庫建設和信息安全。
總體上，現(xiàn)階段我國電子政務建設的特點是內網(wǎng)建設速度加快、投資大，實現(xiàn)了信息發(fā)布和網(wǎng)上辦公，如行業(yè)內網(wǎng)站建設初見成效，OA辦公平臺全面應用，其他的還有網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等得到廣泛應用，但也存在一些問題。在最近的“中國經濟50人長安論壇”上，著名經濟學家吳敬璉歸納了四“重”四“輕”，可謂精辟，即重新建、輕整合；重硬件、輕軟件；重管理、輕服務；重電子、輕政務。
結合國內外電子政務的發(fā)展歷程，從以下幾個方面具體探討電子政務項目實施過程中需要注意的幾個問題。
政策變動對項目實施的影響
政策變動包括幾方面的因素，一是國家宏觀調控導致的法律法規(guī)的變動；二是政府部門內部工作流程的改變導致的變動；另外還有管理模式發(fā)生變化所導致的變動。
經過近20年的發(fā)展，電子政務建設進入了一個全新的整體規(guī)劃階段，隨著政府角色從管理向服務轉變，如何能夠更好地服務于社會已經成為了近期電子政務工作內容的重點。舉例來講，據(jù)統(tǒng)計美國平均點擊三次鼠標就能完成一個審批流程，這提醒我們，方便、快捷、實用應該各種申報、審批項目的最新目標。因此，為了更好地提供服務，政府部門經常會對流程進行調整，相應的項目需求也必須進行調整。
政府信息化建設與企業(yè)或其他行業(yè)信息化有著非常大的不同，主要體現(xiàn)在政府部門在執(zhí)行政策方面，由于政策的變動導致工作重點變化，政策發(fā)生變動難以進行量化估計，很細小的政策變動有時也會引起IT系統(tǒng)結構性的變化。即使不是結構性變化，相應的項目需求也必須進行調整。這無形之中延長了項目開發(fā)周期，增加了開發(fā)成本，特別是有時候在項目開發(fā)周期中，政策甚至會多次變動。因此應嚴格明確階段項目負責人，科學細劃項目子系統(tǒng)，將政策變動對項目實施的影響降到最低。
電子政務中電子是手段，政務才是關鍵，這是近年來電子政務理念的最新變化。電子政務項目實施應圍繞政務展開，政策發(fā)生變化勢必影響到政務，因此，政策變動所導致的項目實施的調整也是政府信息化建設中必須考慮的問題。
對項目實施進行風險管理
風險管理是指經濟單位對風險進行識別、衡量、分析、評估，并在此基礎上有效地處置風險，以最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。一般地講，風險管理包括危害辨識、風險評價、風險控制三個核心過程。
從危害辨識來講，政府IT項目的實施失敗能夠導致一個單位的管理結構發(fā)生根本性的變化，或者使得新上IT項目形同虛設，造成項目費用的消耗。
從風險評價來講，用戶可以借鑒外部的獨立顧問幫助評估項目的風險有多大。只有經過充分的風險評估，才能有效降低項目實施風險，極大地縮短項目開發(fā)周期。
在項目實施的各個階段都應該有規(guī)避風險的意識：
1.初始階段
項目初始階段非常重要，因為該階段搭建了系統(tǒng)整體結構，從時間和工作量上應該占到系統(tǒng)比例的60%以上。該階段包括目標風險、范圍風險、溝通風險、業(yè)務了解風險、需求理解風險、可行性風險、細節(jié)需求頻繁變更風險、需求變更缺乏管理風險、文檔管理風險、需求變更缺乏分析風險。
目標風險是指政府方或實施方對項目目標不清晰，沒有明確、實際的目標描述。
范圍風險是指政府方未明確項目范圍，需求外延不斷變化。
溝通風險是指實施方缺乏與政府方溝通或政府方難于溝通造成理解偏差，從而導致實施方自行其事。
業(yè)務了解風險是指實施方需求分析人員由于業(yè)務知識缺陷，無法全面理解相關業(yè)務。
需求理解風險是指實施人員沒有對需求仔細研究，出現(xiàn)誤解需求或部分理解需求等情況。
可行性風險是指由于時間倉促等原因，實施方案沒有進行可行性研究。
細節(jié)需求頻繁變更風險是指政府方不斷變化需求細節(jié)，積少成多，產生很多額外工作量。
需求變更缺乏管理風險是指政府方缺少有效的需求變化管理。
文檔管理風險是指實施方缺乏有效的文檔管理體系，導致項目實施缺乏有效依據(jù)。
需求變更缺乏分析風險：實施方對需求的變化缺少像原始需求一樣的分析過程。
2.設計階段
該階段包括項目團隊經驗風險、實施者自行變更風險、計劃風險、漏項風險。限于篇幅，本文不再做詳細解釋。
3.實施階段
該階段包括開發(fā)環(huán)境風險、整合風險、部署風險、設計風險、人員能力風險、項目范圍改變風險、項目進度改變風險、人員變動風險、團隊配合風險、備份風險、測試計劃風險、測試人員經驗風險。
4.收尾階段
該階段包括質量風險、使用者不滿意風險、采購風險、產出過低風險。
5.運維風險
該階段包括大流量風險、系統(tǒng)應用安全風險、客服支持能力風險、客服人員素質風險。
以上各階段是電子政務項目在實施過程中都不可避免的階段，項目在實施的每個階段之前都應該先確定風險等級。確定風險等級后，需確定將風險降至可容許程度的措施，保證安全目標得以實現(xiàn)。從項目實施一開始，就應該把握項目進度，反饋項目實施效果，針對項目初期風險評價做階段性評估。風險控制對于IT工程項目的成功來說是非常重要的。發(fā)達國家在這方面的經驗是，政府針對IT工程項目實施風險撥款機制，建立預算機制，從而有效避免了項目浪費。
