逐夢新時代，“放管服”深水而行，“一件事一次辦”提速升檔。
火熱的動力之都——株洲，明亮整潔的市民中心一如既往地忙而有序，“一件事一次辦”持續(xù)為群眾增便利，為市場添活力。
統(tǒng)計顯示：2019年，株洲市“一件事一次辦”事項共辦結148.5萬件。57個部門聯(lián)辦“一件事”減少環(huán)節(jié)286個，降幅85%，精簡申報資料857件，降幅62%，壓縮審批時間796天，降幅82%。
窗口辦理井然有序。
辦事越來越順、越來越快的背后，是株洲市深化改革，打造樣本，力推“最多跑一次”向“一件事一次辦”升級，將每“一件事”都辦到群眾的心坎上。
流程再造，一件事一次辦
“放管服”改革到位與否，一個重要標準是，它能否為群眾生活及辦事提供更多便利。
辦一件事要東奔西跑，便利從何談起?
早在2002年，株洲市就設立市政務服務中心，以方便群眾辦事，但受限于空間、制度等因素，群眾辦事難免還是要“一個個部門去跑、一個個單位去找”。
“只進一扇門”，首要解決的是“一扇門”就能辦成事的問題。
2016年，株洲市作出重大決策，興建市民中心，設立行政審批系統(tǒng)的集成地、縱深推進“放管服”改革的指揮部。
改革，事關民生、發(fā)展大事，牽動著株洲市主要領導的心。
株洲市委書記毛騰飛多次召開專門會議、親臨施工現(xiàn)場。他一再強調，要帶著高度的責任感和使命感、帶著對人民群眾的深厚感情，以敢為人先的創(chuàng)新精神，按照“全省第一、全國一流”的目標，建好市民中心，做好各項工作，確保實現(xiàn)“中心之外無審批”。
市委副書記、市長陽衛(wèi)國要求，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，真正把市民中心辦成親民、便民、惠民的“市民之家”和“城市窗口”。圍繞打造群眾辦事更舒心、企業(yè)辦事更方便的“第一服務窗口”，進一步優(yōu)化審批流程，提高服務效能。
殷殷囑托，切切期望。
2018年12月18日，在鮮花和掌聲中，株洲市民中心建成開放。這個單體被動式節(jié)能公共建筑總占地面積142畝，辦事大廳建筑面積2.26萬平方米，集中了原株洲市政務中心、不動產登記中心等分散辦事場所，設置7大綜合專區(qū)和3個配套服務區(qū)，進駐38家單位，市本級所有行政審批和公共服務事項均整合在此，實現(xiàn)“中心之外無審批”。
從政務中心到市民中心，稱謂小變，實質大變，株洲市從此真正實現(xiàn)了群眾辦事“只進一扇門”。
一個月之后的2019年1月30日，市民中心彩旗飄揚，新匾加掛，新成立的株洲市行政審批服務局整合市編辦、市政務中心、市政府辦等部門職能，牽頭整合推進株洲市行政審批制度改革。
新機構、新作為。株洲市委市政府制訂方案，要求各級各部門將推進“一件事一次辦”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、踐行群眾路線的重要措施，聚焦重點難點熱點，科學設置時間節(jié)點，明確改革推進責任，確保改革有效落地。
革舊立新，流程再造，“最多跑一次”不斷向“一件事一次辦”升級。
——梳理事項，摸清家底。按照國務院和省政府“應進必進”“目錄之外無權力”的要求，統(tǒng)籌、督促市直41個部門和10個縣市區(qū)，對政務服務事項目錄進行審核確認。引用國家、省級依申請類政務服務事項950項，提請省局不予引用55項;引用國家、省級依職權類政務服務事項2050項。市本級政務服務事項第一次實現(xiàn)家底全公開，為改革奠定堅實基礎。
——跨界聯(lián)動，審批提速。抽調12個市直部門和9個縣市區(qū)審改人員，針對省首批100件事項及株洲市特色事項，逐項優(yōu)化辦理流程、壓縮審批時間、精簡申報資料、精編服務指南。最終實現(xiàn)57個部門聯(lián)辦，減少環(huán)節(jié)286個，壓縮審批時間796天。
——分類整合，綜合服務。無論是開設餐館、藥店、食品生產廠，還是辦理退休或者醫(yī)保社保手續(xù)，只要走進市民中心，通過“一套流程資料、一份申請表格、一窗受理出件、一個聯(lián)辦系統(tǒng)”，相關業(yè)務就能辦結。
——系統(tǒng)優(yōu)化，更加便民。不斷優(yōu)化“一件事一次辦”綜合服務系統(tǒng)，強化多部門聯(lián)辦“一件事”的流程跟蹤、結果利用、督辦考核等功能，全面實現(xiàn)單部門“一件事”的辦件信息統(tǒng)計和分析功能，推動系統(tǒng)在智能終端、手機APP上的推廣應用。
——“一件事一次辦”全市通辦。“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求下沉各縣市區(qū)，群眾在家門口就能辦理相關業(yè)務。
為了確?！耙患乱淮无k”真正落地，株洲市行政審批服務局對各縣市區(qū)、市直各部門進行明察暗訪，運用督查激勵、通報問責、第三方評估等手段開展日常管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
措施有力，群眾受益。不久前，客商周娟在株洲申辦醫(yī)療器械銷售企業(yè)，只跑一次市民中心，3個工作日后就拿到了營業(yè)執(zhí)照和醫(yī)療器械經營許可證?！皟赡昵?，開辦同樣的公司，跑了工商、稅務、衛(wèi)計等多個部門，重復遞交一堆煩瑣的資料，花費一個多月才辦好。”她感慨道。
目前，株洲市已實現(xiàn)九成以上事項“最多跑一次”，開辦企業(yè)“三天即辦結”，工業(yè)項目“拿地即開工”，個人辦證“最多一小時”，新建樓盤“交房即交證”。
智慧政務，辦事省時更省心
今天，走進株洲市民中心，招牌指示引導、導視系統(tǒng)可以輕松快速幫你找到對應的辦事窗口。若稍有遲疑，前臺咨詢人員會積極主動前來做好引導服務。
行走在市民中心，統(tǒng)一的LOGO標識、文化標語、文創(chuàng)產品，讓人耳目一新，仿佛置身一家圖書館，“按圖索驥”，既賞心悅目，又辦成了事。
市民劉先生正在公安服務辦理區(qū)辦理身份證，只需完成采集指紋、面部識別兩個步驟，就辦結所有手續(xù)，讓他連呼“想不到”。一旁的工作人員介紹，該區(qū)域共設置6臺自助服務終端系統(tǒng)，市民辦理業(yè)務再也不用像以往一樣排長隊了。
市民中心的高科技元素不少。辦事大廳里，機器人“小威”不僅可以提供業(yè)務咨詢、身份認證，還能與市民互動，帶市民精準地找到辦事窗口;全省首創(chuàng)的“智慧株洲”萬事通平臺，可實現(xiàn)個人和企業(yè)24小時不打烊網上自助辦事。
借力“互聯(lián)網+政務服務”，株洲市辦好“一件事”再邁堅實一步。
近年來，株洲市大力推進“智慧城市”大數據平臺建設，成效顯著。“放管服”改革以來，該市將“智慧城市”與政務服務融合發(fā)展。按照系統(tǒng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一部署、分級使用”的統(tǒng)建思路，打造了市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化的“智慧株洲”(互聯(lián)網+政務服務)統(tǒng)一政務服務平臺，包括政務服務一體化平臺和“一件事一次辦”系統(tǒng)等“一窗辦”系統(tǒng)、省政務服務網株洲旗艦店“在線辦”系統(tǒng)、政務服務APP“掌上辦”系統(tǒng)以及便民服務終端“自助辦”系統(tǒng)，建成了電子證照、電子印章、CA認證、實人認證等共性支撐系統(tǒng)。目前，該平臺已全面接入到全國、省一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)各級審批服務事項應進必進，市本級一窗綜合受理的審批事項達到749項。打通了縱向到底、橫向到邊的電子政務外網體系，已橫向接入352家市本級黨政機關和國有企事業(yè)單位，縱向延伸到10個縣市區(qū)政務服務中心、104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、1348個村(社區(qū))便民服務點,實現(xiàn)便民服務網絡市域全覆蓋。建成了市縣兩級數據共享交換平臺并無縫對接省級交換共享平臺，建設了人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用五大基礎數據庫和不動產登記、醫(yī)保、維修基金、校外培訓機構等一批便民服務主題共享庫，現(xiàn)已接入部門通道數量46個，歸集人口數據、法人單位數據等審批服務數據資源總量4168萬條，累計向各級部門共享數據達到6910萬條，努力讓政務服務“數據多跑路、群眾少跑腿”。結合建設投資項目審批改革及商事登記改革實際進程，開發(fā)了建設投資項目審批、商事登記系統(tǒng)并投入應用，不斷向網上辦、線上辦歸并前行。
“智慧株洲”有效打通了部門間的信息孤島，快速實現(xiàn)了市民辦事網上一次填報、數據全網共享、資料全程復用，市民辦事難、辦事繁、辦事慢等堵點痛點問題迎刃而解。
“移動時代”，移動優(yōu)先。傳統(tǒng)的電腦服務端互動體驗差、系統(tǒng)堵點多、使用頻率低。鑒于這一現(xiàn)象，株洲市行政審批服務局緊扣時代脈搏，積極籌建融合電子政務、電子社區(qū)、電子商務于一體的“智慧株洲”政務+公共生活服務APP，打造全新的移動應用服務終端。
目前，該APP已初步建成在線辦理、辦事指南、信息發(fā)布、便民查詢等多類與群眾辦事密切相關的首批實用服務功能，將逐步整合接入各部門APP應用，強化政務數據資源歸集共享，搭建全市公眾掌上辦事服務的統(tǒng)一入口。
株洲市行政審批服務局相關負責人介紹，該平臺全面建成后，群眾通過身份注冊和實人認證后，可以24小時在線自助申辦不動產、公積金等群眾和企業(yè)高頻辦事事項以及水電氣等網上便民服務，查詢、瀏覽與個人相關的各種證照、社保醫(yī)保、不動產登記、工資收入等辦事基礎信息和熱點關注信息，建立記錄一生、伴隨一生、服務一生的個人信息庫，推動群眾和企業(yè)到政府辦事“不見面、不用跑”?；瑒邮种?，掌上辦事，屆時更多株洲市民將體驗到這一便捷政務服務。
2019年，通過“智慧株洲”統(tǒng)一政務服務平臺建設，株洲市縣兩級實現(xiàn)網上辦件數已達138.2萬件，網民注冊數68.5萬個，電子證照數據69萬條，政務服務旗艦店接入查詢應用20個，制作電子印章2300個，多項指標居全省前列。
服務大局，助力高質量發(fā)展
市民中心建成一年多來，這個株洲市深入推進“放管服”改革的指揮部很忙。隨意查閱，一份工作日志如是記錄：2019年9月17日，株洲市行政審批服務局組織專人重點走訪了中國長城海洋信息安全產業(yè)化項目、意華交通裝備產業(yè)園項目，通過座談交流、翻閱資料、現(xiàn)場查看，摸清企業(yè)需求，找準項目審批癥結;9月20日，株洲市行政審批服務局黨組書記方靖組織召開產業(yè)項目建設審批攻堅推進調度會，對中國長城海洋信息安全產業(yè)化項目、意華交通裝備產業(yè)園項目、中國鐵建軌道裝備產業(yè)擴能與智能化建設項目存在的審批問題進行專題協(xié)調。
產業(yè)興，城市興。株洲市行政審批服務局局長郝建東介紹，該局堅持以服務經濟發(fā)展為中心，通過審批制度改革、代辦督辦服務等，力促重點工程建設項目早開工、早投產，目前已為全市“產業(yè)項目建設年”活動、溫暖企業(yè)行動中249個重點工程建設項目審批提供了一對一“店小二”式服務。
走出市民中心，主動上門服務，過去的“企業(yè)跑”改為“部門跑”。
為更有效地服務產業(yè)項目建設，株洲市出臺工程建設項目審批制度深化改革實施方案，從建設投資項目審批職能部門法定職責、精簡審批要素、優(yōu)化審批流程、全面提高審批效率、創(chuàng)新專項審批改革等方面入手，深化建設工程審批制度改革，積極探索“株洲特色”改革之路。
目前，株洲市建設投資項目審批時間已由過去的企業(yè)投資項目65至69個工作日，政府投資項目118個工作日，分別縮短為現(xiàn)在的社會投資項目40至50個工作日，政府投資項目78至82個工作日。
減事項、并流程、縮時限，各專項改革亮點紛呈——
結合“產業(yè)項目建設年”、溫暖企業(yè)活動等，對全市工業(yè)項目全程代辦督辦，全程跟蹤服務，確保工業(yè)項目“拿地即開工”。制定國有投資、社會投資兩種投資主體園區(qū)“拿地即開工”實施細則。
在推行“三測合一”的基礎上，全省率先推行建設工程項目竣工階段“多測合一”改革，即對建設項目業(yè)主單位的規(guī)劃、用地、房產、綠地、消防、人防及地下管線等測量工作，實行聯(lián)合竣工驗收，提供一次性測繪成果和數據。截至目前，株洲共有270個項目進入“多測合一”備案，完工131個。
行政審批、自然資源和規(guī)劃、住建等相關職能部門聯(lián)動，銜接解決“交房即交證”，實現(xiàn)商品房辦證“網上申請、后臺審核、一次辦結”。目前，“交房即交證”發(fā)證數量增至17個項目近1.3萬戶。
推出水電氣報裝改革，突破企業(yè)獲得水、電、氣的獨立運作模式，降低接入時間和成本。一般項目用水、用氣報裝時間從20個工作日分別壓縮到10個、7個工作日以內;高壓單、雙電源用電報裝時間從38個、53個工作日分別壓縮到18個、33個工作日以內，平均提速50%以上。
探索“小型項目月批”“線性項目分段審批”改革……
截至2019年11月，株洲市行政審批服務局共落實市“產業(yè)項目建設年”活動、溫暖企業(yè)行動重點工程建設項目249個，累計對接聯(lián)系、答復企業(yè)各類咨詢近1000次，累計協(xié)調服務60個項目，有力推動了產業(yè)項目建設快馬加鞭，營商投資環(huán)境持續(xù)向好。
“穩(wěn)中求進、進中爭先，株洲市將全面深化‘放管服’、‘一件事一次辦’等重要改革工作，以‘事項明顯減少、效率明顯提高、服務明顯改善’為目標，為加快建成‘一谷三區(qū)’，加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化作出新貢獻?！敝曛奘行姓徟站重撠熑吮硎尽?/p>
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數字化轉型升級與智慧組織進化。
