去年5月，湖南省汝城縣自來(lái)水公司退休職工黃由儉起訴相關(guān)部門(mén)信息不公開(kāi)，成為全國(guó)“政府信息公開(kāi)第一案”；一年之后，湖南省洞口縣10名村民向洞口縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，要求該局公開(kāi)土地罰款信息，成為全國(guó)申請(qǐng)國(guó)土部門(mén)公開(kāi)罰款信息的第一案。
正所謂“惟楚有才，于斯為盛”，湖南人兩次“挑”起全國(guó)政府信息公開(kāi)第一案，不禁讓人肅然起敬。到今年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)正式實(shí)施一年了，如果在全國(guó)范圍內(nèi)作一個(gè)統(tǒng)計(jì)，包括上引兩案在內(nèi)，國(guó)人已經(jīng)創(chuàng)造了許多個(gè)類(lèi)似的“第一案”，如上海律師嚴(yán)義明創(chuàng)造了申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)人大召開(kāi)前公開(kāi)中央財(cái)政預(yù)決算信息的第一案，沈陽(yáng)律師溫洪祥創(chuàng)造了申請(qǐng)公開(kāi)市政府組成部門(mén)多項(xiàng)財(cái)務(wù)賬目的第一案，北京大學(xué)教授王錫鋅、沈巋、陳端洪創(chuàng)造了申請(qǐng)公開(kāi)高速公路貸款及收費(fèi)等信息的第一案，等等。
“第一案”意味著開(kāi)始，接下來(lái)必然會(huì)源源不斷地出現(xiàn)“第二案”、“第三案”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施一年以來(lái)，上海市受理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)多達(dá)9000多起，吉林省更是受理了4萬(wàn)多起。毫不夸張地講，公民向政府提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，通過(guò)這種方式推動(dòng)政府信息公開(kāi)，正在成為一場(chǎng)遍及全國(guó)的“新公民運(yùn)動(dòng)”。
《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，政府信息公開(kāi)分為主動(dòng)公開(kāi)和公民（及法人）申請(qǐng)公開(kāi)兩種形式，對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)的信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)；對(duì)于公民申請(qǐng)公開(kāi)的信息，行政機(jī)關(guān)需要根據(jù)情況分別作出答復(fù)，拒絕答復(fù)或答復(fù)不到位者，都要受到責(zé)任追究（也可能成為行政訴訟的被告）。然而，很多由公民提出申請(qǐng)要求公開(kāi)的政府信息，其實(shí)本來(lái)就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容———如嚴(yán)義明律師申請(qǐng)公開(kāi)的中央財(cái)政預(yù)決算，溫洪祥律師申請(qǐng)公開(kāi)的政府部門(mén)財(cái)務(wù)賬目。這說(shuō)明，公民除了為獲取與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊事項(xiàng)有關(guān)的非公共信息，不得不向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)外，有時(shí)為了像呼吸空氣、乘坐公共汽車(chē)一樣享用一些原本應(yīng)當(dāng)眾所周知的公共信息，也不得不向行政機(jī)關(guān)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。
由此可見(jiàn)，在政府信息公開(kāi)的問(wèn)題上，公民的主動(dòng)性和積極性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政機(jī)關(guān)。無(wú)論是從邏輯上講，還是從實(shí)際情況看，政府信息公開(kāi)都不能單單寄希望于政府的“自覺(jué)”，而應(yīng)當(dāng)更多地寄希望于公民的“以身試法”———公民通過(guò)向政府提出信息公開(kāi)申請(qǐng)、向法院提起信息公開(kāi)訴訟，促使政府對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)、對(duì)信息公開(kāi)訴訟進(jìn)行應(yīng)訴。由于政府信息“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，政府必須公開(kāi)的信息是大多數(shù)，可以不公開(kāi)的信息只是極少數(shù)，公民提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)和訴訟的理由，必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府能夠拒絕公開(kāi)的理由，公民提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)和訴訟的速度，也必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府能夠拒絕公開(kāi)的速度。所以，公民提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)和訴訟，必將給政府賦予更大的責(zé)任和壓力，推動(dòng)政府不斷增強(qiáng)信息公開(kāi)的主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，豐富信息公開(kāi)的內(nèi)容，提高信息公開(kāi)的層次和水平。
雖然政府是信息公開(kāi)的主體，政府信息公開(kāi)必須經(jīng)由政府的渠道，必須由政府具體實(shí)施，但是，至少在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于政府信息公開(kāi)更多地需要公民的推動(dòng)，我們完全可以說(shuō)，公民對(duì)于政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任一點(diǎn)兒不比政府小，公民能夠發(fā)揮的作用，甚至比政府發(fā)揮的作用還要重要。我們每個(gè)人，無(wú)論是退休職工、農(nóng)民，還是律師、大學(xué)教授、新聞?dòng)浾?，都?yīng)當(dāng)而且能夠通過(guò)自己的方式，加入到這場(chǎng)偉大的“新公民運(yùn)動(dòng)”當(dāng)中，為推動(dòng)政府信息公開(kāi)盡責(zé)盡力。
