“奇葩證明”大幅減少，“減證便民”持續(xù)推進(jìn)。記者近日從司法部獲悉，截至2019年底，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。其中，各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)400多項(xiàng)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)11000多項(xiàng)、無(wú)依據(jù)的證明事項(xiàng)500多項(xiàng)；各部門(mén)取消部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)1100多項(xiàng)。
證明事項(xiàng)繁瑣、重復(fù)、奇葩，曾是涉及群眾利益的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。近年來(lái)，各地司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，將“為人民服務(wù)”變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境
2019年9月2日，上海市楊浦區(qū)一家律師事務(wù)所專(zhuān)職律師馬一鳴（化名）通過(guò)市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提出執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)變更申請(qǐng)。
次日，馬一鳴根據(jù)律師法、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，持申請(qǐng)書(shū)、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證、與擬變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同等材料到上海市長(zhǎng)寧區(qū)公共法律服務(wù)中心辦理執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)變更。提出變更申請(qǐng)時(shí)，馬一鳴對(duì)實(shí)施告知承諾制的3項(xiàng)證明簽署了《告知承諾書(shū)》，與其他申請(qǐng)材料一起交給長(zhǎng)寧區(qū)司法行政部門(mén)。
長(zhǎng)寧區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)查詢(xún)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，未查見(jiàn)申請(qǐng)人馬一鳴有較嚴(yán)重的不良信用記錄、曾作出過(guò)不實(shí)承諾或者違反承諾，其可以適用證明事項(xiàng)告知承諾制，遂受理其申請(qǐng)。
之后，長(zhǎng)寧區(qū)司法局按照業(yè)務(wù)流程對(duì)馬一鳴變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行初審，并根據(jù)核查要求進(jìn)行核查。通過(guò)上海市司法局內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及與律協(xié)系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)核查，查見(jiàn)馬一鳴承諾內(nèi)容均屬實(shí)。其中，馬一鳴與原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已解除聘用關(guān)系以及辦結(jié)業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)等交接手續(xù)的核查，是通過(guò)馬一鳴原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在市律協(xié)系統(tǒng)上傳證明、市律協(xié)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)推送至市司法局?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)核查。長(zhǎng)寧區(qū)司法局根據(jù)提交的材料，初審認(rèn)為，馬一鳴符合律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的辦理要求。隨后，長(zhǎng)寧區(qū)司法局將初審意見(jiàn)連同馬一鳴全部申請(qǐng)材料（含《告知承諾書(shū)》）報(bào)市司法局審核。
上海市司法局經(jīng)審核，9月16日通過(guò)市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)告知馬一鳴準(zhǔn)予其變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
這是各地深入開(kāi)展證明事項(xiàng)清理，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。
清理奇葩證明滿(mǎn)足人民期待
市民遷戶(hù)口要證明“自己是自己”；辦理新生兒出生證要證明“我娃是我娃”；老人欲領(lǐng)異地社保被要求證明自己活著，補(bǔ)辦骨灰存放證，殯儀館讓開(kāi)“遺失證明”……在生活中，總有一些“奇葩證明”讓人大傷腦筋。
哪些證明事項(xiàng)亟待清理，群眾的意見(jiàn)最直接。去年9月，司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，平臺(tái)在清理各種“無(wú)謂”證明、煩民證明，解決群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用。
在“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”上，四川省遂寧市市民朱國(guó)華（化名）投訴當(dāng)?shù)厣浜榭h公安局，稱(chēng)在未成年人首次申領(lǐng)居民身份證時(shí)要求出具村社證明事項(xiàng)屬實(shí)，但市公安局從未出臺(tái)此項(xiàng)規(guī)定。射洪縣公安局治安部門(mén)承認(rèn)此項(xiàng)證明為本局自行設(shè)定，且屬于違規(guī)設(shè)定。
記者了解到，射洪縣公安局設(shè)定此項(xiàng)證明，緣于2014年射洪縣曾查處多名違法犯罪人員為“漂白”身份信息，冒用當(dāng)?shù)匚丛k理過(guò)居民身份證群眾的個(gè)人信息辦理了二代居民身份證。為防范再次出現(xiàn)類(lèi)似情況，射洪縣公安局自2014年以來(lái)，要求首次申領(lǐng)居民身份證人員必須提供村社證明，其中包含了未滿(mǎn)16周歲人員首次申領(lǐng)居民身份證。經(jīng)向當(dāng)事人朱國(guó)華溝通解釋?zhuān)浔硎纠斫狻?/p>
目前，射洪縣公安局對(duì)未滿(mǎn)16周歲人員首次申領(lǐng)身份證已取消此證明，只需要監(jiān)護(hù)人陪同并提供監(jiān)護(hù)人居民身份證原件即可辦理。
無(wú)獨(dú)有偶，在江西省撫州市第一人民醫(yī)院，超過(guò)一個(gè)月辦理新生兒出生證明時(shí)被醫(yī)院要求去派出所開(kāi)“未落戶(hù)證明”，無(wú)法辦理出生證明。有群眾投訴稱(chēng)，無(wú)法“證明我娃是我娃”。
值得注意的是，“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”在接到這一投訴后，立即轉(zhuǎn)送江西省司法廳。江西省撫州市司法局通知當(dāng)事人前往分娩機(jī)構(gòu)辦理《出生證明》，現(xiàn)出生證明已辦理完畢。為了避免此類(lèi)事情再次發(fā)生，江西省撫州市有關(guān)部門(mén)還將此事通報(bào)臨川區(qū)直、區(qū)管助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，要求各機(jī)構(gòu)按此規(guī)定落實(shí)到位。
發(fā)揮投訴平臺(tái)監(jiān)督窗口作用
群眾是“奇葩證明”的直接受害者，他們的感受最真切、信息最真實(shí)，建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)接受投訴、實(shí)時(shí)反饋，能更好地找到涉及群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)地方和部門(mén)做好證明事項(xiàng)清理工作。在各地區(qū)、各部門(mén)的精心組織部署、多措并舉推進(jìn)中，一系列好的做法、經(jīng)驗(yàn)與成效顯現(xiàn)出來(lái)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者從司法部獲悉，司法部將繼續(xù)發(fā)揮“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”的監(jiān)督“窗口”作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2018年事項(xiàng)清理網(wǎng)上平臺(tái)開(kāi)通到2019年底，“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”共收到涉及證明事項(xiàng)清理投訴1455件，已督促辦結(jié)1421件，34件正在辦理。
司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，下一步，司法部將持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，做好證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)公布保留的證明事項(xiàng)清單，推進(jìn)清單動(dòng)態(tài)管理，防止邊減邊增，更好更快地解決群眾反映的問(wèn)題。
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
