“奇葩證明”大幅減少，“減證便民”持續(xù)推進。記者近日從司法部獲悉，截至2019年底，全國各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項。其中，各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項400多項、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項11000多項、無依據(jù)的證明事項500多項；各部門取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項1100多項。
證明事項繁瑣、重復、奇葩，曾是涉及群眾利益的“堵點”“痛點”“難點”。近年來，各地司法行政機關(guān)開展證明事項清理工作，切實解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，將“為人民服務”變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆印?/p>
不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境
2019年9月2日，上海市楊浦區(qū)一家律師事務所專職律師馬一鳴（化名）通過市“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺，提出執(zhí)業(yè)機構(gòu)變更申請。
次日，馬一鳴根據(jù)律師法、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，持申請書、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證、與擬變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)簽訂的勞動合同等材料到上海市長寧區(qū)公共法律服務中心辦理執(zhí)業(yè)機構(gòu)變更。提出變更申請時，馬一鳴對實施告知承諾制的3項證明簽署了《告知承諾書》，與其他申請材料一起交給長寧區(qū)司法行政部門。
長寧區(qū)司法局相關(guān)負責人告訴記者，經(jīng)查詢信用數(shù)據(jù)庫，未查見申請人馬一鳴有較嚴重的不良信用記錄、曾作出過不實承諾或者違反承諾，其可以適用證明事項告知承諾制，遂受理其申請。
之后，長寧區(qū)司法局按照業(yè)務流程對馬一鳴變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)申請進行初審，并根據(jù)核查要求進行核查。通過上海市司法局內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及與律協(xié)系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)核查，查見馬一鳴承諾內(nèi)容均屬實。其中，馬一鳴與原執(zhí)業(yè)機構(gòu)已解除聘用關(guān)系以及辦結(jié)業(yè)務、檔案、財務等交接手續(xù)的核查，是通過馬一鳴原執(zhí)業(yè)機構(gòu)在市律協(xié)系統(tǒng)上傳證明、市律協(xié)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)推送至市司法局數(shù)據(jù)系統(tǒng)，來實現(xiàn)核查。長寧區(qū)司法局根據(jù)提交的材料，初審認為，馬一鳴符合律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的辦理要求。隨后，長寧區(qū)司法局將初審意見連同馬一鳴全部申請材料（含《告知承諾書》）報市司法局審核。
上海市司法局經(jīng)審核，9月16日通過市“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺告知馬一鳴準予其變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)。
這是各地深入開展證明事項清理，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境的一個縮影。
清理奇葩證明滿足人民期待
市民遷戶口要證明“自己是自己”；辦理新生兒出生證要證明“我娃是我娃”；老人欲領(lǐng)異地社保被要求證明自己活著，補辦骨灰存放證，殯儀館讓開“遺失證明”……在生活中，總有一些“奇葩證明”讓人大傷腦筋。
哪些證明事項亟待清理，群眾的意見最直接。去年9月，司法部在中國法律服務網(wǎng)上開通“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，平臺在清理各種“無謂”證明、煩民證明，解決群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”和“難點”問題上發(fā)揮了積極作用。
在“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”上，四川省遂寧市市民朱國華（化名）投訴當?shù)厣浜榭h公安局，稱在未成年人首次申領(lǐng)居民身份證時要求出具村社證明事項屬實，但市公安局從未出臺此項規(guī)定。射洪縣公安局治安部門承認此項證明為本局自行設(shè)定，且屬于違規(guī)設(shè)定。
記者了解到，射洪縣公安局設(shè)定此項證明，緣于2014年射洪縣曾查處多名違法犯罪人員為“漂白”身份信息，冒用當?shù)匚丛k理過居民身份證群眾的個人信息辦理了二代居民身份證。為防范再次出現(xiàn)類似情況，射洪縣公安局自2014年以來，要求首次申領(lǐng)居民身份證人員必須提供村社證明，其中包含了未滿16周歲人員首次申領(lǐng)居民身份證。經(jīng)向當事人朱國華溝通解釋，其表示理解。
目前，射洪縣公安局對未滿16周歲人員首次申領(lǐng)身份證已取消此證明，只需要監(jiān)護人陪同并提供監(jiān)護人居民身份證原件即可辦理。
無獨有偶，在江西省撫州市第一人民醫(yī)院，超過一個月辦理新生兒出生證明時被醫(yī)院要求去派出所開“未落戶證明”，無法辦理出生證明。有群眾投訴稱，無法“證明我娃是我娃”。
值得注意的是，“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”在接到這一投訴后，立即轉(zhuǎn)送江西省司法廳。江西省撫州市司法局通知當事人前往分娩機構(gòu)辦理《出生證明》，現(xiàn)出生證明已辦理完畢。為了避免此類事情再次發(fā)生，江西省撫州市有關(guān)部門還將此事通報臨川區(qū)直、區(qū)管助產(chǎn)機構(gòu)，要求各機構(gòu)按此規(guī)定落實到位。
發(fā)揮投訴平臺監(jiān)督窗口作用
群眾是“奇葩證明”的直接受害者，他們的感受最真切、信息最真實，建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺接受投訴、實時反饋，能更好地找到涉及群眾利益的堵點、痛點，切實解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問題，督促指導地方和部門做好證明事項清理工作。在各地區(qū)、各部門的精心組織部署、多措并舉推進中，一系列好的做法、經(jīng)驗與成效顯現(xiàn)出來。
《法制日報》記者從司法部獲悉，司法部將繼續(xù)發(fā)揮“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”的監(jiān)督“窗口”作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2018年事項清理網(wǎng)上平臺開通到2019年底，“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”共收到涉及證明事項清理投訴1455件，已督促辦結(jié)1421件，34件正在辦理。
司法部相關(guān)負責人介紹說，下一步，司法部將持續(xù)推進證明事項清理，做好證明事項告知承諾制有關(guān)工作，持續(xù)推進證明事項清理規(guī)范工作。督促指導各地區(qū)、各部門公布保留的證明事項清單，推進清單動態(tài)管理，防止邊減邊增，更好更快地解決群眾反映的問題。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
