2020年1月15日，由中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)和清華大學(xué)公共管理學(xué)院共同舉辦的“第三屆國(guó)家數(shù)據(jù)與治理論壇暨中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)”在北京召開。本屆論壇以“數(shù)據(jù)賦能國(guó)家治理”為主題，應(yīng)邀作主旨演講。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不是為數(shù)字化而數(shù)字化，賦能是其著眼點(diǎn)，數(shù)字化應(yīng)當(dāng)為提高行政效能服務(wù)。目前行政效能的痛點(diǎn)在哪里？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)?！边@說明“落實(shí)”是短板，是十分普遍的痛點(diǎn)?，F(xiàn)在，形式主義太多了，空轉(zhuǎn)的東西太多了。政務(wù)督查就是為抓落實(shí)服務(wù)的，但督查自身又往往是問題所在。

在第三屆國(guó)家數(shù)據(jù)與治理論壇上的主旨演講——陳 廣 勝

（2020年1月15日）

各位來賓、各位朋友：

　　下午好！當(dāng)今是各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)起云涌的時(shí)代，也是數(shù)據(jù)賦能政府治理的時(shí)代。政務(wù)督查作為政府治理的重要抓手，自然不能置身事外。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)積極投身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不是為數(shù)字化而數(shù)字化，賦能是其著眼點(diǎn)，數(shù)字化應(yīng)當(dāng)為提高行政效能服務(wù)。目前行政效能的痛點(diǎn)在哪里？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)。”這說明“落實(shí)”是短板，是十分普遍的痛點(diǎn)?，F(xiàn)在，形式主義太多了，空轉(zhuǎn)的東西太多了。政務(wù)督查就是為抓落實(shí)服務(wù)的，但督查自身又往往是問題所在。

　　如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有集約、粗放之分，政務(wù)督查的粗放性在不少方面表現(xiàn)得比較突出。一是浮在面上督，經(jīng)常是像欽差大臣那樣走一趟，往往難以督到實(shí)情；二是關(guān)起門來督，主要是上對(duì)下的督促檢查，信息渠道受限；三是就事論事督，只求短期效果乃至聲勢(shì)，找出若干問題就大功告成；四是較為常見的督查擾民，增加了基層負(fù)擔(dān)。推進(jìn)政務(wù)督查數(shù)字化，就是用數(shù)字化的思維和工具為政務(wù)督查賦能，由此撬動(dòng)政府治理革新。去年以來，浙江省加快建設(shè)智慧政務(wù)督查效能管理平臺(tái)，于8月在全國(guó)率先上線綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)——“浙里督”公眾門戶。借此機(jī)會(huì)，我向大家作一簡(jiǎn)要介紹。

　　作為全省智慧督查平臺(tái)的前臺(tái)，“浙里督”由公眾門戶、工作門戶構(gòu)成。公眾門戶設(shè)置重點(diǎn)督查、績(jī)效管理、政創(chuàng)空間、民生地圖等板塊?！爸攸c(diǎn)督查”和“績(jī)效管理”是反映政府效能建設(shè)的兩個(gè)窗口，將相關(guān)信息通過“排行榜”“擔(dān)當(dāng)榜”“曝光臺(tái)”公開發(fā)布，尤其是在線征集問題線索，有利于拓寬督查視野、放大督考效應(yīng)，將行政權(quán)力裝進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的籠子。“政創(chuàng)空間”和“民生地圖”是“浙里督”打造的另兩個(gè)功能板塊，前者聚焦政府改革創(chuàng)新，后者緊扣省政府民生實(shí)事，既營(yíng)造同場(chǎng)競(jìng)技的擂臺(tái)效應(yīng)，又對(duì)惠民項(xiàng)目加強(qiáng)閉環(huán)管理。以“民生地圖”為例，將公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位在地圖上直觀呈現(xiàn)，并開展民生實(shí)事“辦得怎么樣由你說了算”活動(dòng)，將4萬多個(gè)具體項(xiàng)目生成二維碼，由人們?cè)诰€上線下評(píng)價(jià)留言。因此，這是一個(gè)由人民群眾給予政府工作“好差評(píng)”、一起督促抓落實(shí)的大眾平臺(tái)，將促使行政效能在充分監(jiān)督中得到提升。

　　“浙里督”還設(shè)立工作門戶，為政務(wù)督查人員的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，涵蓋重點(diǎn)政務(wù)督查、惠企穩(wěn)企督查、政府績(jī)效考評(píng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析等板塊。公眾門戶展示的許多內(nèi)容，都源于工作門戶底層的應(yīng)用系統(tǒng)。以“浙里督”在全國(guó)率先推出的“惠企政策好差評(píng)”為例，相關(guān)數(shù)據(jù)就來自于惠企穩(wěn)企督查系統(tǒng)。在全面梳理省市縣三級(jí)惠企政策清單的基礎(chǔ)上，我們已對(duì)10萬余家企業(yè)開展隨機(jī)調(diào)查，按照政策知曉度、惠及度、便利度、滿意度等維度繪制績(jī)效畫像。國(guó)務(wù)院辦公廳最近就建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度下發(fā)文件，專門談到“對(duì)新出臺(tái)的利企惠民政策”，“及時(shí)了解政策知悉度、辦事便利度、服務(wù)滿意度等情況。按照一定比例隨機(jī)抽取參與評(píng)價(jià)的企業(yè)和群眾，開展回訪調(diào)查”，可以說是對(duì)浙江實(shí)踐做法的肯定。

　　值得一提的是，我省智慧督查平臺(tái)正為“浙里督”打造強(qiáng)勁的中后臺(tái)支撐。其中，業(yè)務(wù)中臺(tái)通過提煉通用服務(wù)組件和功能模塊，為各級(jí)政務(wù)督查系統(tǒng)集約化開發(fā)、一站式運(yùn)行提供共性的應(yīng)用服務(wù)保障。后臺(tái)基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子政務(wù)外網(wǎng)等統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧督查專題數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為政務(wù)督查各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供安全、高效、穩(wěn)定的綜合服務(wù)能力。

　　目前，我省已成為國(guó)辦督查室推進(jìn)督查數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。那么，如何在政務(wù)督查領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為扛桿，撬動(dòng)一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的政府治理革新呢？

　　首先，推進(jìn)平臺(tái)化大眾督查，建立人人參與的督查機(jī)制?！罢憷锒健睂?shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，面向公眾開通投訴渠道，就個(gè)人辦事、企業(yè)發(fā)展、政府效能方面的問題進(jìn)行分類，還在移動(dòng)端和微信、支付寶小程序中上線“隨手拍”功能，方便人們隨時(shí)隨地反映問題。比如，某企業(yè)投訴當(dāng)?shù)卦跇?biāo)準(zhǔn)地產(chǎn)權(quán)證上有影響貸款的限制性條款，經(jīng)督查整改，使相關(guān)企業(yè)正常融資渠道得以暢通，繼而在全省展開專項(xiàng)檢查，產(chǎn)生舉一反三的作用。該企業(yè)還專門給省政府督查室工作人員送來錦旗。某物流企業(yè)通過“浙里督”投訴對(duì)部分路段實(shí)行中重型貨車限行導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)實(shí)地核查后，督促當(dāng)?shù)貙?duì)政策作了合規(guī)性評(píng)估，進(jìn)一步合理設(shè)定限行范圍，并采取便企服務(wù)的配套措施，得到轄區(qū)相關(guān)企業(yè)一致點(diǎn)贊。杭州市蕭山區(qū)一位群眾反映省級(jí)醫(yī)?？o法在醫(yī)院智慧醫(yī)療自助機(jī)付費(fèi)，造成就醫(yī)不便。經(jīng)問題轉(zhuǎn)辦并延伸督查，使杭州市轄區(qū)類似問題得到較好解決。督查人員的數(shù)量有限，但人民群眾的眼晴無限。通過“浙里督”平臺(tái)，使人人都能成為督查員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專業(yè)督查與全民督查的良性互動(dòng)。

　　其次，推進(jìn)全流程在線督查，用數(shù)據(jù)腳印加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一切都被數(shù)據(jù)記載，也必然被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)。能否充分運(yùn)用好數(shù)據(jù)，是政務(wù)督查能否真正“督得明白”的關(guān)鍵。依托“浙里督”工作門戶，我們對(duì)督查事項(xiàng)積極探索全流程網(wǎng)上管理。結(jié)合政務(wù)督查流程標(biāo)準(zhǔn)化梳理，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將重點(diǎn)督查劃分為督查立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、督查結(jié)論、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)再細(xì)分若干節(jié)點(diǎn)。督查全流程在線，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能的重要基礎(chǔ)。以重大項(xiàng)目建設(shè)督查的前期準(zhǔn)備為例，通過梳理核心指標(biāo)、收集問題線索、對(duì)接信息系統(tǒng)等節(jié)點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集。這些數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)一一對(duì)應(yīng)，恰似項(xiàng)目進(jìn)展的腳印，我們不僅可以從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的督查線索，而且為今后以日常監(jiān)測(cè)代替現(xiàn)場(chǎng)督查創(chuàng)造條件。

　　第三，推進(jìn)數(shù)字化督考合一，強(qiáng)化政務(wù)督查閉環(huán)管理。政務(wù)督查不能一督了之，以督查通知為始點(diǎn)，用督查報(bào)告畫句號(hào)。督查要服務(wù)于問題的切實(shí)解決，尤其要促進(jìn)形成長(zhǎng)效機(jī)制、常態(tài)機(jī)制。我省智慧督查平臺(tái)開發(fā)了政府績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，按照行政業(yè)績(jī)、行政效率、行政質(zhì)量、政府公信力、滿意度評(píng)價(jià)5個(gè)維度對(duì)省政府部門開展年度績(jī)效考評(píng)。同時(shí)，注重政務(wù)督查與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，將重點(diǎn)專項(xiàng)工作實(shí)績(jī)和督查問題整改效果納入考評(píng)，使相關(guān)賦分機(jī)制內(nèi)生于應(yīng)用系統(tǒng)，用節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)強(qiáng)化過程管理。以穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)工作為例，對(duì)核心量化指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)清單完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，按季開展第三方評(píng)估，并總結(jié)最佳實(shí)踐在全省推介，梳理突出問題予以績(jī)效扣分，從而有力增強(qiáng)督查剛性，形成與績(jī)效考評(píng)相掛鉤的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　第四，推進(jìn)智能化高效督查，探索政務(wù)督查轉(zhuǎn)型新模式。智能化是智慧督查的必然要求，也是數(shù)據(jù)賦能的重要體現(xiàn)。我省智慧督查平臺(tái)積極運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)，使政務(wù)督查和績(jī)效管理如虎添翼。我們將視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入平臺(tái)，對(duì)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)、省委省政府關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，整合多部門視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍回傳、手機(jī)即時(shí)上報(bào)等信息源，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)一體的可視化調(diào)度和全過程監(jiān)督。由于能全天候在線調(diào)取實(shí)時(shí)視頻數(shù)據(jù)，基本上可以形成非現(xiàn)場(chǎng)督查工作模式。開發(fā)上線“督小二”移動(dòng)應(yīng)用，嵌入智能導(dǎo)航、圖像傳拍、語音輸入等功能，替代原先配發(fā)專業(yè)執(zhí)法記錄儀的常規(guī)辦法，使督查人員憑手機(jī)即可便捷取證處理。此外，對(duì)“浙里督”收集的投訴和建議，基于統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)智能分辦系統(tǒng)，根據(jù)與部門職能映射關(guān)系，使大部分問題由機(jī)器自動(dòng)分派、按責(zé)流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)。

　　我們建設(shè)智慧督查平臺(tái)伊始，就提出致力于做有思想的一體化平臺(tái)。因?yàn)檫@個(gè)平臺(tái)在許多方面都需要摸索，只能在思考中前行。按照現(xiàn)代治理的要求，政府無疑應(yīng)做合乎趨勢(shì)、合乎規(guī)律的正確的事，并且善于將正確的事做好，督查在其中應(yīng)充分發(fā)揮作用。智慧督查平臺(tái)的使命是以數(shù)字化賦能，但目前我們僅僅是初級(jí)版。下一步，要繼續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等集成應(yīng)用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓智慧督查名符其實(shí)，不斷助推行政效能提升，為政府治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。