陜西省岐山縣鳳鳴派出所的戶籍民警小張來到轄區(qū)一家新開業(yè)的連鎖酒店，把13張統(tǒng)一辦好的居住證送到酒店的范經(jīng)理手上。范經(jīng)理高興地說：“我們酒店外地員工較多，轄區(qū)派出所主動(dòng)上門收取居住證所需材料，不到一周就辦好了，還給我們送上門，這樣高效率的貼心服務(wù)讓我們對(duì)寶雞公安點(diǎn)個(gè)大大的贊?！?/p>

　　這是寶雞市公安局2019年以來大力推動(dòng)公安“放管服”改革、通過優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”的一個(gè)縮影。2019年以來，寶雞市公安局出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的便民惠企舉措，做好優(yōu)化營商環(huán)境大文章。截至2019年底，寶雞市公安機(jī)關(guān)共精簡涉企審批手續(xù)30余項(xiàng)，企業(yè)辦結(jié)公安業(yè)務(wù)時(shí)長同比壓縮40%以上。

　　“放”上找準(zhǔn)突破口，打造最優(yōu)企業(yè)落戶城市

　　審批項(xiàng)目多、辦事成本高和證明手續(xù)繁瑣一直是困擾企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)的一大痛點(diǎn)。寶雞市公安局從減少涉企行政審批事項(xiàng)著手，對(duì)106項(xiàng)涉企公安審批事項(xiàng)進(jìn)行逐條研究，全部按照直接取消審批、審批改為備案、簡化審批流程、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式“對(duì)號(hào)入座”，逐條、逐項(xiàng)壓縮辦事流程和辦結(jié)時(shí)長。同時(shí)，在保留的審批事項(xiàng)中推進(jìn)“先拿營業(yè)執(zhí)照，后取得公安從業(yè)許可”的“先照后證”“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證、多證合一的公安許可業(yè)務(wù)精簡，著力為新落戶企業(yè)解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的尷尬。

　　與此同時(shí)，寶雞市公安局將新開設(shè)企業(yè)刻制公章服務(wù)、保安服務(wù)許可、保安員證核發(fā)等5項(xiàng)審批權(quán)限全部從市公安局下放至分縣局。針對(duì)新落戶大型企業(yè)員工辦理居住證需求較為集中的實(shí)際，寶雞市公安局專門推出預(yù)約辦理、上門辦理、節(jié)假日辦理等定制化服務(wù)，全年共為2.3萬余人次外地戶籍人員辦理居住證。

　　為解決企業(yè)注冊成本高的問題，寶雞市公安局適當(dāng)放寬印章刻制業(yè)準(zhǔn)入門檻，使全市12個(gè)區(qū)縣分別至少有一個(gè)刻制企業(yè)，避免新注冊企業(yè)因刻制公章往返市區(qū)。同時(shí)，降低公章刻制成本，刻制所需時(shí)長縮短至半個(gè)工作日。在特種行業(yè)審批中，實(shí)行一次告知、一次辦結(jié)的承諾審批制，解決企業(yè)往返奔波之苦。

　　“管”上把握平衡度，規(guī)范管理與激發(fā)活力“一肩挑”

　　寶雞市公安局于2019年初全面厘清涉企審批事項(xiàng)的職責(zé)邊界，明確公安行政許可事項(xiàng)40項(xiàng)，編制《寶雞市公安局行政許可事項(xiàng)目錄》并向社會(huì)公布，為企業(yè)辦事解決該進(jìn)哪家門難題。同時(shí)，落實(shí)審管分離措施，在市公安局層面專門設(shè)立行政審批科，將分散于各警種的行政審批業(yè)務(wù)歸納到一個(gè)部門集中審批，讓企業(yè)到公安辦事“只進(jìn)一家門”。

　　在提供便利的同時(shí)，寶雞市公安局對(duì)已審批的公安業(yè)務(wù)采取后續(xù)監(jiān)管方式加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，出臺(tái)典當(dāng)、公章刻制、旅館等10余個(gè)行業(yè)的審批后續(xù)監(jiān)管辦法，推動(dòng)形成公安監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的后續(xù)監(jiān)管新格局。同時(shí)，建立面對(duì)新注冊企業(yè)的7類41項(xiàng)雙隨機(jī)、一公開規(guī)范經(jīng)營抽查清單，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，激勵(lì)企業(yè)誠實(shí)守信經(jīng)營。

　　針對(duì)全市物流寄遞企業(yè)2019年迅猛增長的實(shí)際，寶雞市公安局運(yùn)用警務(wù)科技手段破解監(jiān)管難題，在轄區(qū)405家寄遞企業(yè)中全部覆蓋安裝接入公安監(jiān)控網(wǎng)的視頻探頭等物防、技防硬件，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控到點(diǎn)、軌跡留痕，并開展入企暗訪抽查760余次，推動(dòng)實(shí)名登記、開箱驗(yàn)視、X光安檢三個(gè)100%制度扎實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)了物流寄遞安全的全年“零案件、零事故”。

　　“服”上打好組合拳，“互聯(lián)網(wǎng)+”小支點(diǎn)撬動(dòng)服務(wù)大提升

　　寶雞市公安局充分整合服務(wù)資源，依托公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上受理，把原來分布在10個(gè)警種、部門的單一網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)整合到一個(gè)大平臺(tái)，解決辦事網(wǎng)點(diǎn)分散問題，消除市縣、警種和部門間“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)在手、三級(jí)共享、全警應(yīng)用，讓企業(yè)辦事不再往返于市縣兩級(jí)和不同網(wǎng)站窗口。

　　為了實(shí)現(xiàn)公安涉企業(yè)務(wù)辦理的“e網(wǎng)打盡”，把對(duì)企業(yè)的服務(wù)最大限度從“面對(duì)面”延伸到“鍵對(duì)鍵”，寶雞市公安局下大力氣推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)對(duì)涉企事項(xiàng)的應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、全程在線，目前已匯聚362項(xiàng)公安服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗口對(duì)外，全流程貫通，一站式辦理”，平臺(tái)2019年新注冊用戶超過56萬人，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦結(jié)各類事項(xiàng)39萬余件次。

　　在打通為企業(yè)服務(wù)渠道方面，寶雞市公安局創(chuàng)新警郵合作、警保聯(lián)動(dòng)等服務(wù)新模式，推廣戶籍、交管、出入境等公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事的推廣應(yīng)用。寶雞市公安局還專門推出涉及批量貨運(yùn)放行、交通違法處理、?；锲愤\(yùn)輸審批等43個(gè)具體事項(xiàng)的36條車管“放管服”便民措施，并將校車駕駛資格許可等權(quán)限下放至區(qū)縣車管所，將特種機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放權(quán)限從市級(jí)1家下放至全市8家檢測站，讓企業(yè)和群眾辦事從“單道放行”提速為“多道并行”。

　　附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。