三、智慧城市評價體系構建及評估總體情況
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我國智慧城市的建設已經取得了突飛猛進的進展,同時智慧城市在國內外也得到了極大關注，政府、企業(yè)、科研院所、咨詢機構等都對智慧城市展開了研究，并從不同視角提出了智慧城市內涵及相關理論。根據(jù)國脈智慧城市研究中心的研究成果，從生態(tài)圈的角度來看，智慧城市是以人為本，以信息技術為支撐，通過城市生產生活方式深刻改變、社會運行體系重構之后達到的一種創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的生態(tài)平衡。從系統(tǒng)論的角度來看，智慧城市就是充分利用現(xiàn)代信息技術，促進以信息流為主體的城市資源流高效流動和交換，促進自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)等城市系統(tǒng)的重構和完善，打造一個經濟社會活動最優(yōu)化的城市新系統(tǒng)，實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。智慧城市最終目標是實現(xiàn)經濟社會的最優(yōu)化發(fā)展，即通過新的發(fā)展方式，實現(xiàn)最少的物質投入、最大的價值回報，最小的運行成本、最大的綜合效益。
圖1 國脈智慧城市內涵體系圖
（二）評估模型及體系構建
根據(jù)智慧城市系統(tǒng)觀的內涵體系，構建出智慧城市的評估模型，即PSFT智慧城市評估模型，PSFT四個字母準確說明了智慧城市的總體思想、體系架構及建設發(fā)展流程，其中P代表以人為本（People-oriented），S代表城市系統(tǒng)（System），F(xiàn)代表資源流（Flow），T代表信息技術（Technology）。智慧城市PSFT評估模型集中闡釋了以人為本的核心理念，從下向上全面說明了科學系統(tǒng)的運營流程，為智慧城市規(guī)劃、建設及評估提供了清晰的圖譜。具體見圖：
圖2 國脈智慧城市評估模型圖
根據(jù)PSFT評估模型，智慧城市建設運營包括四大關鍵要素，即信息技術、資源流、應用系統(tǒng)、核心目標。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術是智慧城市建設的重要支撐，能夠為智慧城市提供創(chuàng)新活力、開發(fā)創(chuàng)新應用、提供安全保障，因此，信息技術是智慧城市建設的前提。資源流是智慧城市建設的支撐和保障，主要為智慧城市建設運營提供要素投入及基礎支撐，包括信息資源和物質要素，以及感知、開發(fā)、利用信息資源和科學投入物質要素的各種傳統(tǒng)基礎設施、信息基礎設施等，這都屬于對智慧城市要素評價的范疇，可以設定為智慧基礎。系統(tǒng)應用是實現(xiàn)智慧城市各項任務的關鍵，涉及生態(tài)保護、城市治理及服務、經濟發(fā)展等方面，主要是對智慧城市各應用系統(tǒng)進行智能化改造、整合鏈接，以實現(xiàn)對城市的精準化管理，為民生提供便捷化的服務，為智慧產業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，這都屬于對智慧城市應用系統(tǒng)評價的范疇，可以設定為智慧治理、智慧民生、智慧經濟。核心目標是以人為本，即充分利用人的智慧、圍繞人的核心需求創(chuàng)新智慧城市建設模式、改善智慧城市運營管理生態(tài)、強化智慧城市建設機制保障，這也屬于對智慧城市評價的重要范疇，可以設定為創(chuàng)新環(huán)境。具體見下圖：
圖3 國脈智慧城市評估范疇及指標框架
確立智慧城市評價指標體系是評價城市智慧化的一個核心和關鍵環(huán)節(jié)?；谥腔鄢鞘性u估范疇，遵循指標設計系統(tǒng)性、科學性、引導性、可操作性的原則，智慧城市評價指標體系從智慧基礎、智慧治理、智慧民生、數(shù)字經濟、創(chuàng)新環(huán)境五個維度進行設定，包含了云平臺建設應用、數(shù)據(jù)融合共享等18個二級指標。指標框架充分考慮了城市數(shù)據(jù)基礎設施發(fā)展水平、信息產業(yè)發(fā)展、智慧民生建設、數(shù)字治理水平、創(chuàng)新發(fā)展等方面的因素，將“智慧城市”的建設成果指標化、具體化、定量化，有效幫助城市管理者客觀、清晰地認識自身智慧城市建設現(xiàn)狀與問題，及時優(yōu)化“智慧城市”建設方案。
第九屆（2019）中國智慧城市發(fā)展水平評估評估指標延續(xù)了2018年5個一級指標，但內容上順應時代發(fā)展變化，更加突出以數(shù)據(jù)體系建設和治理為基礎，以數(shù)據(jù)應用及服務為導向，圍繞國脈智慧城市建設“數(shù)據(jù)資源資產化、城市運行智能化、公共服務便捷化、產業(yè)導入互聯(lián)網(wǎng)化、社會環(huán)境創(chuàng)新化”5大策略為愿景構建指標體系，詳見下圖：
圖4 國脈智慧城市評估指標體系（2019年）
（三）評估總體情況
通過對全國108個城市進行全面評估，2019年智慧城市平均得分為56.8分（滿分100分）。從得分趨勢來看，近67%的城市在50-70分之間，整體呈現(xiàn)正態(tài)分布。從指標模塊得分情況來看，智慧民生得分率最高為59.94%，智慧基礎、智慧治理、創(chuàng)新環(huán)境這三大指標位于第二梯隊，得分率分別為55.47%、57.55%、57.51%，平均得分率差距不大，數(shù)字經濟得分率最低，為51.69%；整體來看，我國智慧城市建設各模塊發(fā)展相對均衡，數(shù)字經濟作為新興領域發(fā)展迅速。從區(qū)域得分情況來看，華東區(qū)域處第一梯隊穩(wěn)步領先；華南、西南處第二梯隊緊跟其后，西南地區(qū)近兩年發(fā)展較好，尤其是以成都、重慶為代表，智慧城市正在強勢崛起；華中、華北處于第三梯隊；西北和東北處于第四梯隊，受經濟發(fā)展、政策推進等綜合因素影響，西北和東北發(fā)展成績依舊欠佳。
四、策略及建議
基于本屆智慧城市發(fā)展水平評估反映出的問題和不足，報告圍繞優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境、強化數(shù)據(jù)體系賦能能力、提升城市智慧治理水平、助力民生服務提質增效、推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展、強化智慧城市生態(tài)運營六個方面提出相應的策略和建議。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、制度創(chuàng)新，優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境
一是規(guī)劃與機制同步推進，實現(xiàn)科學長效發(fā)展。我國智慧城市建設整體上處于探索期，做好頂層設計是智慧城市建設首要任務。首先，統(tǒng)籌布局，從區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的角度，綜合考慮城市空間、產業(yè)、資源、技術保障等全方位統(tǒng)籌確立新型智慧城市建設目標及內容，實現(xiàn)全要素充分盤活。其次，體制機制同步跟進，包括完善組織領導及建設決策機制及完善項目統(tǒng)籌及協(xié)調推進機制。國二是分級分類完善標準體系，推進智慧城市規(guī)范建設。家層面要強化總體標準制定，鼓勵領軍企業(yè)和行業(yè)專家參與行業(yè)標準建設，并積極推進行業(yè)標準上升為國家標準，同時地方以需求導向探索完善地方標準，并積極推廣完善。
（二）集約共享、分步推進，強化數(shù)據(jù)體系賦能能力
一是加快完善數(shù)字基礎設施，筑造云端生態(tài)。按照規(guī)劃、標準、建設、管理、運維、保障“六個統(tǒng)一”的思路，統(tǒng)籌全市軟硬件資源及數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡與信息安全等各方面，建立城市級的大數(shù)據(jù)中心、構建城市統(tǒng)一公共信息與服務支撐云平臺，并強化政府云標準體系建設，為智慧城市建設營造安全可行、可持續(xù)的云端生態(tài)。二是構建高質量數(shù)據(jù)治理體系，推進資源整合共享。堅持市級統(tǒng)籌原則加快城市基礎庫、主題庫、業(yè)務庫及共享庫等數(shù)據(jù)庫建設。同時建立數(shù)據(jù)資源整合共享的標準規(guī)范體系、建立高質量數(shù)據(jù)管控體系、健全多維度協(xié)調、立體化共享的全數(shù)據(jù)開放機制。三是構建靈活智能數(shù)字底座，積極推進平臺化運營。融合“中臺”理念，建立統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、業(yè)務、技術、運營的新型數(shù)字化平臺，夯實智慧城市數(shù)字底座、支撐業(yè)務應用創(chuàng)新。四是制度與技術雙保障，強化智慧城市數(shù)據(jù)安全。
（三）整體協(xié)同、數(shù)字轉型，提升城市智慧治理水平
一是聚焦政府數(shù)字化轉型，提升政府服務效能。一方面注重政務服務能力提升，重點按國家統(tǒng)一要求強化一體化政務服務平臺建設、部署政務服務事項管理平臺、線上線下聯(lián)通推廣移動政務服務，推進政務服務“網(wǎng)上辦、快速辦、簡約辦”；另一方面，實施政府業(yè)務在線，圍繞業(yè)務需求建設協(xié)同的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)政府“掌上辦公、掌上執(zhí)法、掌上決策”。二是強化平臺協(xié)作能力，提升城市“慧治”水平。各地市從需求出發(fā)，集中建設統(tǒng)籌治理平臺，打造城市一體化綜合治理平臺。并推進技術創(chuàng)新，強化平臺協(xié)同治理實效。三是積極開展網(wǎng)絡空間綜合治理，實現(xiàn)良性發(fā)展。通過網(wǎng)絡安全立法立規(guī)、完善機制體制等管理手段和構建網(wǎng)絡綜合治理技術平臺、強化安全設施等技術手段加強對網(wǎng)絡空間的治理。四是實施多元共建共治共享，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以智能化手段推進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化服務，并創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，促進城鄉(xiāng)社區(qū)整體聯(lián)動。
（四）整合共享、場景創(chuàng)新，助力民生服務提質增效
一是強化服務資源整合，打造公共服務超級應用。積極推進服務資源整合集中，打造雙向互通的綜合一體化民生服務超級應用平臺，打通APP、熱線電話、自助服務終端機、網(wǎng)站、微博、微信等渠道，實現(xiàn)平臺服務“線上線下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯(lián)動”。二是技術助力場景創(chuàng)新，民生智能應用加速拓展。首先加強數(shù)字技術的創(chuàng)新，圍繞當前技術發(fā)展熱點，積極開展技術場景創(chuàng)新，如基于5G技術的無人駕駛、遠程醫(yī)療等，基于人工智能的智能養(yǎng)老、智能家居等，基于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術的數(shù)字孿生城市，基于區(qū)塊鏈技術的食品安全溯源、病人健康記錄等，并強化技術融合創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新場景的示范帶動效應。其次，加強業(yè)務需求梳理，圍繞需求開展業(yè)務場景應用創(chuàng)新，通過多領域多場景創(chuàng)新，拓展民生智能應用，提升民生服務水平。
（五）立足實際、融合發(fā)展，推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展
一是營造數(shù)字經濟創(chuàng)新環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局。要從加強理論及政策研究、政策統(tǒng)籌及制度完善、推進區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、夯實數(shù)字經濟人財技術平臺發(fā)展基礎等方面全面推進數(shù)字經濟創(chuàng)新環(huán)境建設。二是增強數(shù)字技術創(chuàng)新能力，深化產業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字產業(yè)化領域，深化大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展及綜合應用，大力發(fā)展信息通信、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術產業(yè)及綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產業(yè)。產業(yè)數(shù)字化領域，一方面深化數(shù)字技術在制造業(yè)的應用，并打造基于大型制造企業(yè)數(shù)字化轉型平臺和面向中小企業(yè)的數(shù)字化賦能平臺，通過平臺實現(xiàn)數(shù)字化資源協(xié)同和對接。另一方面加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)，推動特色高效農業(yè)的數(shù)字化、智慧化。此外，加強新一代信息技術與智慧城市、交通、醫(yī)療等行業(yè)的深度融合。三是探索推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造產業(yè)集群高地。加速滲透全產業(yè)鏈、推進制造業(yè)高端化轉型，發(fā)揮城市群建設經濟效應、龍頭企業(yè)的帶動作用，同時強化區(qū)域合作，探索數(shù)字經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式。
?。娀Ｕ?、生態(tài)運營，實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展
一是強化人財技術支撐，提升基礎保障能力。通過建立上下聯(lián)動高效組織體系，打造多元化、多層次人才支撐格局，強化資金保障和技術融合創(chuàng)新，強化智慧城市建設基礎保障。二是創(chuàng)新市場參與模式，構建生態(tài)運營體系。一方面要創(chuàng)新市場參與模式，圍繞“政府主導分清角色、市場主體打造生態(tài)”的主要原則優(yōu)化市場參與機制，立足實際，建立本地智慧城市建設運營商，全方位參與智慧城市規(guī)劃、融資、建設、服務、運營等。另一方面創(chuàng)新智慧城市盈利模式，拓展投融資渠道，探索創(chuàng)新共生共贏商業(yè)模式。此外，強化多元化運營體制機制建設。要堅持長期目標為導向，完善多元運營體制機制建設，尤其是政府主導明晰權責，制定規(guī)則，以建立智慧城市項目推進委員會等多元方式強化監(jiān)督及保障。
附1：第九屆2019中國智慧城市發(fā)展水平評估報告
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
