1月中旬，長(zhǎng)三角三省一市的2020年政府工作報(bào)告都已經(jīng)公布，四份報(bào)告無一例外都有關(guān)于“優(yōu)化營商環(huán)境”的論述。
上海：對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)
2020年上海市政府工作報(bào)告提出，要對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。
從2003年開始，每年世界銀行都會(huì)選取各國的主要城市作為樣本，發(fā)布一份全球各個(gè)國家的營商環(huán)境報(bào)告。中國的兩大樣板城市分別是上海和北京，其中北京統(tǒng)計(jì)權(quán)重占45%，上海占55%。
換言之，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的上海，在提升營商環(huán)境上已經(jīng)對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)16年。
2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，兩大樣板城市合力推動(dòng)中國的總體排名比去年上升15位，名列第31位，這也是16年來中國獲得的最高名次。
事實(shí)上，通過16年來的持續(xù)對(duì)標(biāo)改革，上海在提升營商環(huán)境上已經(jīng)取得很大進(jìn)展。在執(zhí)行合同、獲得電力、開辦企業(yè)、財(cái)產(chǎn)登記、保護(hù)中小投資者等5個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)，上海均進(jìn)入全球前30名。
如在開辦企業(yè)方面，上海在線上建立了以“企業(yè)開辦一窗通”平臺(tái)為核心全流程的辦事系統(tǒng)，線下推出企業(yè)開辦服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等一窗同時(shí)發(fā)放；在財(cái)產(chǎn)登記方面，則建立了“全網(wǎng)通”辦事系統(tǒng)，可以實(shí)施“只找一個(gè)窗口、最多跑一次”改革。
1月3日是2020年的第一個(gè)工作日。當(dāng)天上午，上海就召開了優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)。這也是上海連續(xù)第三年在工作開局之際就突出抓優(yōu)化營商環(huán)境工作。
目前，上海還專門研究制定了營商環(huán)境改革3.0版方案和加強(qiáng)投資促進(jìn)32條舉措，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。
江蘇：出臺(tái)行動(dòng)方案降低企業(yè)運(yùn)營成本
2020年江蘇省政府工作報(bào)告提出，要大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展的信心。
作為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，江蘇長(zhǎng)期致力于優(yōu)化營商環(huán)境。2016年開始，江蘇借鑒世界銀行營商環(huán)境報(bào)告的評(píng)價(jià)方法，對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）、127個(gè)開發(fā)區(qū)開展評(píng)價(jià)。
2019年5月27日，江蘇宣布出臺(tái)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），將圍繞150項(xiàng)任務(wù)清單，著力降低企業(yè)運(yùn)營成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
150項(xiàng)具體任務(wù)中，從落實(shí)減稅降負(fù)政策、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等方面，制定了25項(xiàng)任務(wù)以降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本；從提升企業(yè)開辦便利度、推進(jìn)“證照分離”改革、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等方面，制定了39項(xiàng)任務(wù)以降低企業(yè)時(shí)間成本；從放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、優(yōu)化工程項(xiàng)目許可、吸引外商擴(kuò)大投資等方面，制定了86項(xiàng)任務(wù)以降低企業(yè)制度成本。
據(jù)了解，《行動(dòng)方案》參照了世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合了南京、蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
浙江：實(shí)施民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例
2020年浙江省政府工作報(bào)告提出，為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，實(shí)施民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
審議通過的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》將于2月1日起施行。
以民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)為題開展立法，這在全國范圍也是首創(chuàng)。這部以深化“放管服”為重點(diǎn)的條例將有效填補(bǔ)立法上“民營企業(yè)”定義的空白，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的營商環(huán)境。
該條例在平等準(zhǔn)入、保障措施、行政行為規(guī)范、民營企業(yè)及其經(jīng)營管理者的權(quán)益保護(hù)，以及相關(guān)法律責(zé)任追究等方面都做出了制度安排。比如，市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度，支持參與國企混合制改革，支持不同所有制市場(chǎng)主體在同等的標(biāo)準(zhǔn)條件下參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)，民營企業(yè)在貸款利率、貸款條件等方面與其他所有制市場(chǎng)主體保持一致等。
浙江省政協(xié)常委、浙江省社會(huì)主義學(xué)院巡視員隗斌賢認(rèn)為，條例的出臺(tái)不僅進(jìn)一步完善了營商環(huán)境法律體系，而且對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、政府行為失范以及法律責(zé)任追究等都作出了進(jìn)一步明確，并形成了較為完善的體系，這也為了條例有效實(shí)施創(chuàng)造了條件。
全國政協(xié)委員、省工商聯(lián)主席，富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂認(rèn)為，《條例》中寫入了“民營企業(yè)黨建、促進(jìn)‘兩個(gè)健康’、支持民營企業(yè)參與‘一帶一路’建設(shè)”等內(nèi)容，將成為驅(qū)動(dòng)浙江民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
安徽：大力度推進(jìn)“放管服”改革
2020年安徽省政府工作報(bào)告提出，深化重點(diǎn)改革優(yōu)化營商環(huán)境。更大力度推進(jìn)“放管服”改革。深化國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
安徽提升營商環(huán)境的思路可以總結(jié)為“創(chuàng)優(yōu)四最”，即把安徽打造成為全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份。為此，安徽還成立了以省長(zhǎng)李國英任組長(zhǎng)的創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2019年，安徽在全省范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)我國和世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，聚焦企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地優(yōu)化營商環(huán)境。
根據(jù)安徽的《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案》，開辦企業(yè)的時(shí)間將壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)；不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)成果；納稅人年度納稅時(shí)間壓縮到120小時(shí)內(nèi)。
而進(jìn)入2020年，安徽將原先的行動(dòng)方案進(jìn)行了升級(jí)，出臺(tái)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案升級(jí)版》。相比之前，升級(jí)版的行動(dòng)方案在工作目標(biāo)上，定量目標(biāo)大多瞄準(zhǔn)全國第一或并列第一、定性指標(biāo)提出位居全國前列或第一方陣。
如企業(yè)開辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，納稅時(shí)間壓縮到110個(gè)小時(shí)以內(nèi)等。與此同時(shí)，安徽還將在全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開展7*24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)，建設(shè)“皖事通辦”平臺(tái)，水電氣進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳及“皖事通”辦理。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
