最近，國(guó)人最關(guān)注的當(dāng)屬新型冠狀病毒傳染事件。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，我們?cè)撛趺崔k呢？
一，政府信息公開(kāi)是最好的“特效藥”
央視主持人白巖松在節(jié)目中說(shuō)，“在沒(méi)有特效藥的情況下，信息公開(kāi)是最好的疫苗”。對(duì)此我深以為然。白巖松進(jìn)一步認(rèn)為，“2003年SARS疫情真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是4月20日，它是以衛(wèi)生部的部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)被免職，同時(shí)開(kāi)始每天公布疫情信息，作為一個(gè)關(guān)鍵的標(biāo)志；1月20日其實(shí)也是這次武漢疫情的一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但這個(gè)相差了三個(gè)月，這三個(gè)月提前出來(lái)是什么呢？是信息公開(kāi)，沒(méi)有瞞報(bào)或者沒(méi)有延遲。剛一開(kāi)始有人可能會(huì)擔(dān)心，但是別擔(dān)心，信息公開(kāi)是最好的，全民動(dòng)員和警覺(jué)，我有信心您一定也一樣”。
根據(jù)2019年新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》第六條的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清?！笔聦?shí)上，我們的政府正把“信息公開(kāi)”作為應(yīng)對(duì)武漢疫情的重要策略。
據(jù)新華社報(bào)道，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，其中特別強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)發(fā)布疫情信息，深化國(guó)際合作。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)安定祥和的新春佳節(jié)”。
李克強(qiáng)總理也作出批示，其中特別強(qiáng)調(diào)：“及時(shí)客觀發(fā)布疫情和防控工作信息，科學(xué)宣傳疫情防護(hù)知識(shí)。做好與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作形成合力，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延”。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提到：“四是堅(jiān)持公開(kāi)透明，及時(shí)客觀向社會(huì)通報(bào)疫情態(tài)勢(shì)和防控工作進(jìn)展，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息?？茖W(xué)宣傳疫情防護(hù)知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)……”。
而國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)不僅開(kāi)始例行地每天公布一次“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情情況”，而且不斷升級(jí)整理了《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第三版）》。
二，為何政府信息公開(kāi)及數(shù)據(jù)開(kāi)放這么重要
新型冠狀病毒是人們?cè)谝詮?fù)雜、多元和碎片化為特征的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中面對(duì)的一只“黑天鵝事件”，對(duì)此：一方面人們已經(jīng)具有更多認(rèn)識(shí)世界和改造世界的主觀能力，但另一方面，人們對(duì)信息或數(shù)據(jù)的依賴(lài)性卻越來(lái)越高。只有掌握足夠多的高質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)，公眾才能科學(xué)認(rèn)知和防范“新型冠狀病毒肺炎”這一帶來(lái)危險(xiǎn)的“特洛伊木馬”。
事實(shí)上，以“知情權(quán)”為基礎(chǔ)的政府信息公開(kāi)及數(shù)據(jù)開(kāi)放，可以幫助人們?cè)黾悠鋵?duì)“新型冠狀病毒肺炎”風(fēng)險(xiǎn)的了解，增強(qiáng)其自身的求存能力，以補(bǔ)償其日益下降的自然存在度。因此，在疫情中，避免或減少公眾的存在性焦慮，并建立政府與公眾之間的這種抽象體系中的信任機(jī)制的最好辦法，就是在法律框架下由政府對(duì)“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情”相關(guān)的信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)或開(kāi)放。畢竟開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放的社會(huì)和開(kāi)放的政府，是人類(lèi)社會(huì)之所以能夠進(jìn)步最深厚、最強(qiáng)大的基礎(chǔ)。
三，有了政府信息公開(kāi)，為何還需政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放
《政府信息公開(kāi)條例》建構(gòu)的政府信息公開(kāi)機(jī)制，僅僅能提供疫情情況、防護(hù)知識(shí)、政府應(yīng)急及相關(guān)政策等“政府信息”，但事實(shí)上公眾需要?jiǎng)t更多，他們還想獲得最權(quán)威的、最新的、最準(zhǔn)確的疫情相關(guān)的“政府?dāng)?shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合一手性、可機(jī)讀性、非歧視性、非私有性、免于授權(quán)性、完整性、及時(shí)性及可獲取性等八大特征，這顯然只能由“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)。
復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊教授在《面對(duì)疫情，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放能做些什么？》一文中認(rèn)為，“政府圍繞公眾對(duì)信息的迫切需求，將公共數(shù)據(jù)以公開(kāi)可獲取的、完整的、一手的、可機(jī)讀的方式及時(shí)地開(kāi)放出來(lái)，并通過(guò)社會(huì)力量來(lái)開(kāi)發(fā)成各種應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息惠民，有助于提升政府公信力，消除公眾恐慌，做好自我防護(hù)，消除謠言傳播的空間?！?/p>
為此，鄭磊老師在香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署的網(wǎng)站上找到一個(gè)數(shù)據(jù)表?！霸谶@個(gè)表格上，可以看到每一位疑似病人的急診日期、性別、年齡、報(bào)告來(lái)源、醫(yī)院名稱(chēng)、化驗(yàn)結(jié)果、患者狀況，同時(shí)又刪除了患者的具體姓名，保護(hù)了個(gè)人信息”。
總之，在我看來(lái)，面對(duì)著來(lái)勢(shì)洶洶的新型冠狀病毒，“政府信息公開(kāi)制度”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度”應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自不同的重要作用：政府信息公開(kāi)制度的重心在于“知”，關(guān)鍵在于如何保護(hù)公眾對(duì)疫情的知情權(quán)，從而建立政府與民眾之間的信任關(guān)系；而開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)制度的重心在于“用”，即確?？蒲袡C(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司及科學(xué)家等能夠充分利用武漢新型冠狀病毒相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)，從而早日找到治愈武漢新型冠狀病毒的“疫苗”或“特效藥”，其側(cè)重于實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。
但是，必須指出的是，我們不能絕對(duì)化或片面化“政府信息公開(kāi)及數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)武漢疫情的作用”，我們必須在維護(hù)公民知情權(quán)、數(shù)據(jù)利用與社會(huì)整理性利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新型冠狀病毒，我們必須把握好政府信息公開(kāi)及數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律邊界及“顆粒度”，即不得突破“三安全一穩(wěn)定（國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)穩(wěn)定）”及“二秘密一隱私（國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私）”等底線思維。
?。ㄗ髡吆螠Y為上海交大數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任，著有《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)》等書(shū)）
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
