黑龍江省政府采購管理辦公室（以下簡稱"黑龍江省采購辦"）在日常監(jiān)管工作中發(fā)現，很多采購項目都集中到當年的第四季度實施，財政支出極不均衡。年底采購項目扎推，致使集中采購機構的工作強度和工作壓力非常大。
這兩個問題交織在一起，既給政府采購工作的正常開展帶來了較大阻力，又催生了《黑龍江省省級政府采購預算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺。黑龍江省采購辦主任劉梓久坦言，制定《辦法》既是為了將近年來黑龍江省政府采購工作中出現的新情況在程序上加以規(guī)范，也是落實2012年年底黑龍江省財政廳就政府采購工作作出的有關決定。
《政府采購信息報》記者發(fā)現，《辦法》不僅涵蓋預算編制、計劃編報和執(zhí)行、國庫集中支付、合同簽訂以及后期監(jiān)管等政府采購全流程，而且著重對各關鍵環(huán)節(jié)、突出問題、重點操作流程進行規(guī)范，花大力氣根治預算執(zhí)行不均衡的問題。
"《辦法》實施半年來，我省預算執(zhí)行率比去年有所提高，效果已初步顯現。一是在使用專項資金項目大量下放給市縣采購的情況下，省本級采購量并未減少；二是相關單位都在按要求編報預算，并盡快組織實施采購。相信假以時日，將有效解決預算執(zhí)行不均衡的問題。"劉梓久說。
在日前召開的第八屆全國政府采購監(jiān)管峰會上，《辦法》因為目標明確，執(zhí)行效果初顯，被評為"十大科學化管理創(chuàng)新制度"。
歷時三個多月制定完成
據介紹，自2000年黑龍江省開展政府采購工作以來，《辦法》是第一份省本級規(guī)范性文件，全面、系統(tǒng)地明確了省本級從預算編制、執(zhí)行到監(jiān)管等政府采購全流程操作規(guī)程，重要性不言而喻。
黑龍江省采購辦歷時3個多月才制定出臺《辦法》。劉梓久表示，《辦法》涉及近2000家省級預算單位，容不得半點馬虎，必須具有可操作性，內容不能有歧義或者表述模糊不清，讓預算單位無法操作。"在《辦法》制定過程中，我們內部召開了五次研討會，拿著成稿相互’挑刺找茬’，逐字逐句、一條一條地論證。"劉梓久介紹。
黑龍江省采購辦工作人員劉佩玉告訴記者，《辦法》出臺前曾提交黑龍江全省財政工作會議討論，廣泛聽取包括所有市縣在內的與會代表意見和建議，幾經易稿，千錘百煉終成文。關于《辦法》修訂和征集意見的次數，劉佩玉笑著說："修改完善內容的次數多得真的記不清了。"
逾期申報采購項目不實施
記者了解到，《辦法》在時間、采購活動組織和采購預算執(zhí)行三個方面變化明顯，需要相關單位格外留意，以免影響后期采購項目的正常實施。
尤其需要說明的是，針對采購項目集中在第四季度實施、預算執(zhí)行不均衡等現象，《辦法》明確劃定了預算編制、計劃申報、采購活動實施等時間節(jié)點，預算單位逾期申報的采購項目將不再實施，以此實現預算執(zhí)行均衡化。
在相關時間節(jié)點變化上，《辦法》清晰列出四個時間節(jié)點：7月31日是政府采購預算調整截止時間；8月31日是政府集中采購計劃申報截止時間；9月30日是其他采購計劃申報截止時間；規(guī)定時間節(jié)點以后出現的使用專項資金項目，編入下年度政府采購預算。
在采購活動組織上，充分下放采購權限給基層單位?！掇k法》規(guī)定，中央或省級財政安排的涉及需要市、縣及個人（如農民）配套的專項資金采購項目，以及由中央或省級財政安排，主管部門對本系統(tǒng)市縣級預算單位配備的物資、設備、裝備等采購項目，直接編入市縣政府采購預算，并由市縣財政部門組織采購，不再編入省級政府采購預算。
對于符合特定條件的采購項目，黑龍江省采購辦可直接委托中介機構組織采購，條件是采購計劃比較集中，黑龍江省政府采購中心難以按時完成采購任務，或者是合同估算價格在100萬元人民幣以上的進口機電產品采購項目，將直接委托給具有相關資質的代理機構實施，以緩解預算執(zhí)行過度集中、影響進度和效果的問題。
無故拒簽合同將受罰
劉梓久介紹，如果采購單位對中標結果不滿意或者中標供應商低價惡性競爭、規(guī)定期限內難以供貨，就可能導致相關當事人不按規(guī)定時間簽訂采購合同，并影響預算執(zhí)行及項目實施進度。
對于類似問題，《辦法》給出了相應的處理措施：相關當事人可以書面向黑龍江省政府采購中心或社會代理機構提出申訴，由省政府采購中心或代理機構調查了解情況，并在７個工作日內協(xié)調解決。
如果協(xié)調解決無結果，再報黑龍省采購辦分兩種情形處理：責任在采購單位的，黑龍省采購辦向拒不改正的預算單位發(fā)催辦通知，同時將催辦通知報送紀檢部門備案；責任在供應商的，按照《政府采購法》等有關法律規(guī)章對拒不改正的供應商進行嚴肅處理。這從側面促進了采購單位和供應商之間的溝通，可以積極推動政府采購工作健康發(fā)展。
"《辦法》的實施全面打響了我省省級政府采購預算執(zhí)行管理的’攻堅戰(zhàn)’，從目前情況看，有效緩解了預算執(zhí)行過度集中、財政支出進度不平衡等問題。"劉梓久高興地說。
