黑龍江省政府采購管理辦公室（以下簡稱"黑龍江省采購辦"）在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，很多采購項目都集中到當(dāng)年的第四季度實施，財政支出極不均衡。年底采購項目扎推，致使集中采購機構(gòu)的工作強度和工作壓力非常大。

　　這兩個問題交織在一起，既給政府采購工作的正常開展帶來了較大阻力，又催生了《黑龍江省省級政府采購預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺。黑龍江省采購辦主任劉梓久坦言，制定《辦法》既是為了將近年來黑龍江省政府采購工作中出現(xiàn)的新情況在程序上加以規(guī)范，也是落實2012年年底黑龍江省財政廳就政府采購工作作出的有關(guān)決定。

　　《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》不僅涵蓋預(yù)算編制、計劃編報和執(zhí)行、國庫集中支付、合同簽訂以及后期監(jiān)管等政府采購全流程，而且著重對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題、重點操作流程進行規(guī)范，花大力氣根治預(yù)算執(zhí)行不均衡的問題。

　　"《辦法》實施半年來，我省預(yù)算執(zhí)行率比去年有所提高，效果已初步顯現(xiàn)。一是在使用專項資金項目大量下放給市縣采購的情況下，省本級采購量并未減少；二是相關(guān)單位都在按要求編報預(yù)算，并盡快組織實施采購。相信假以時日，將有效解決預(yù)算執(zhí)行不均衡的問題。"劉梓久說。

　　在日前召開的第八屆全國政府采購監(jiān)管峰會上，《辦法》因為目標(biāo)明確，執(zhí)行效果初顯，被評為"十大科學(xué)化管理創(chuàng)新制度"。

　　歷時三個多月制定完成

　　據(jù)介紹，自2000年黑龍江省開展政府采購工作以來，《辦法》是第一份省本級規(guī)范性文件，全面、系統(tǒng)地明確了省本級從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)管等政府采購全流程操作規(guī)程，重要性不言而喻。

　　黑龍江省采購辦歷時3個多月才制定出臺《辦法》。劉梓久表示，《辦法》涉及近2000家省級預(yù)算單位，容不得半點馬虎，必須具有可操作性，內(nèi)容不能有歧義或者表述模糊不清，讓預(yù)算單位無法操作。"在《辦法》制定過程中，我們內(nèi)部召開了五次研討會，拿著成稿相互’挑刺找茬’，逐字逐句、一條一條地論證。"劉梓久介紹。

　　黑龍江省采購辦工作人員劉佩玉告訴記者，《辦法》出臺前曾提交黑龍江全省財政工作會議討論，廣泛聽取包括所有市縣在內(nèi)的與會代表意見和建議，幾經(jīng)易稿，千錘百煉終成文。關(guān)于《辦法》修訂和征集意見的次數(shù)，劉佩玉笑著說："修改完善內(nèi)容的次數(shù)多得真的記不清了。"

　　逾期申報采購項目不實施

　　記者了解到，《辦法》在時間、采購活動組織和采購預(yù)算執(zhí)行三個方面變化明顯，需要相關(guān)單位格外留意，以免影響后期采購項目的正常實施。

　　尤其需要說明的是，針對采購項目集中在第四季度實施、預(yù)算執(zhí)行不均衡等現(xiàn)象，《辦法》明確劃定了預(yù)算編制、計劃申報、采購活動實施等時間節(jié)點，預(yù)算單位逾期申報的采購項目將不再實施，以此實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行均衡化。

　　在相關(guān)時間節(jié)點變化上，《辦法》清晰列出四個時間節(jié)點：7月31日是政府采購預(yù)算調(diào)整截止時間；8月31日是政府集中采購計劃申報截止時間；9月30日是其他采購計劃申報截止時間；規(guī)定時間節(jié)點以后出現(xiàn)的使用專項資金項目，編入下年度政府采購預(yù)算。

　　在采購活動組織上，充分下放采購權(quán)限給基層單位?！掇k法》規(guī)定，中央或省級財政安排的涉及需要市、縣及個人（如農(nóng)民）配套的專項資金采購項目，以及由中央或省級財政安排，主管部門對本系統(tǒng)市縣級預(yù)算單位配備的物資、設(shè)備、裝備等采購項目，直接編入市縣政府采購預(yù)算，并由市縣財政部門組織采購，不再編入省級政府采購預(yù)算。

　　對于符合特定條件的采購項目，黑龍江省采購辦可直接委托中介機構(gòu)組織采購，條件是采購計劃比較集中，黑龍江省政府采購中心難以按時完成采購任務(wù)，或者是合同估算價格在100萬元人民幣以上的進口機電產(chǎn)品采購項目，將直接委托給具有相關(guān)資質(zhì)的代理機構(gòu)實施，以緩解預(yù)算執(zhí)行過度集中、影響進度和效果的問題。

　　無故拒簽合同將受罰

　　劉梓久介紹，如果采購單位對中標(biāo)結(jié)果不滿意或者中標(biāo)供應(yīng)商低價惡性競爭、規(guī)定期限內(nèi)難以供貨，就可能導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人不按規(guī)定時間簽訂采購合同，并影響預(yù)算執(zhí)行及項目實施進度。

　　對于類似問題，《辦法》給出了相應(yīng)的處理措施：相關(guān)當(dāng)事人可以書面向黑龍江省政府采購中心或社會代理機構(gòu)提出申訴，由省政府采購中心或代理機構(gòu)調(diào)查了解情況，并在７個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

　　如果協(xié)調(diào)解決無結(jié)果，再報黑龍省采購辦分兩種情形處理：責(zé)任在采購單位的，黑龍省采購辦向拒不改正的預(yù)算單位發(fā)催辦通知，同時將催辦通知報送紀檢部門備案；責(zé)任在供應(yīng)商的，按照《政府采購法》等有關(guān)法律規(guī)章對拒不改正的供應(yīng)商進行嚴肅處理。這從側(cè)面促進了采購單位和供應(yīng)商之間的溝通，可以積極推動政府采購工作健康發(fā)展。

　　"《辦法》的實施全面打響了我省省級政府采購預(yù)算執(zhí)行管理的’攻堅戰(zhàn)’，從目前情況看，有效緩解了預(yù)算執(zhí)行過度集中、財政支出進度不平衡等問題。"劉梓久高興地說。