我國需要在政府部門建立CIO（首席信息官）制度嗎？這個問題看似簡單，實則復(fù)雜。建立CIO制度是一個組織的信息化發(fā)展到戰(zhàn)略管理階段的必然產(chǎn)物，僅以電子政務(wù)為例，一些重點工程投資規(guī)模少則幾億元，多則幾十億元，相應(yīng)的風(fēng)險因素也在增加。這樣高投入的工程需要內(nèi)行的決策者，需要法律上的責(zé)任人，更需要通過電子政務(wù)促
進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的推動者。
　　CIO制度起源于20世紀(jì)80年代，美國首先在政府機構(gòu)中設(shè)立CIO，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。20多年過去了，一些國家的成功經(jīng)驗表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。

　　在我國，近年來，雖然有些政府部門建立了CIO制度，取得了積極的效果。但總體而言，政府部門CIO的職位設(shè)立和相應(yīng)制度的建立尚處于理論呼吁階段。事實上，隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷深化，已經(jīng)從初期的“一把手工程”逐步進(jìn)入了冷靜思考階段。這個階段的特點是大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合、流程梳理以及區(qū)域合作過程，政府部門迫切需要一個既能制定符合戰(zhàn)略規(guī)劃的信息化發(fā)展規(guī)劃又能指導(dǎo)項目實施的專才——CIO。

　　目前我國還沒有完全意義上的政務(wù)CIO，一般語境下的“政務(wù)CIO”是指以下幾種類型：團隊類型，像信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；準(zhǔn)CIO類型，像信息辦主任、信息中心主任；兼職CIO，主要指分管信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部、政府辦政務(wù)信息負(fù)責(zé)人。專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的首席信息官制度在我國還遠(yuǎn)未建立起來。

　　當(dāng)前阻礙政府CIO制度建立的因素，主要有四個方面：

    部門利益阻撓CIO行使職權(quán)

　　政務(wù)CIO的實質(zhì)是跨部門、有權(quán)限。必須有一個跨部門的組織或是個人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能把事做成。眾所周知，有的部門把所掌握的信息視為自己的權(quán)力保障，想法設(shè)法地壟斷信息，阻礙信息的正常流通。有的部門擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對既得利益構(gòu)成威脅，因而產(chǎn)生抵觸、消極的情緒，認(rèn)為過多地向社會提供信息會使政府工作陷入被動，以強調(diào)信息安全為由“攔截”本該向社會公開的有關(guān)信息。有的還對城建規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與公眾密切相關(guān)的信息進(jìn)行“保密”處理，其目的實際是保障部門利益。

    現(xiàn)行體制遏制CIO成長

　　在管理學(xué)中有一條基本原則——“職權(quán)和責(zé)任的對稱”，有職無責(zé)會造成權(quán)力濫用，有責(zé)無職則會使人勉為其難。這個問題對于黨政機關(guān)的準(zhǔn)CIO們來說尤其突出。對于信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，大部分黨政機關(guān)實行“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息技術(shù)處（科或信息中心）”的模式。在這種模式下，CIO實際上只是一個負(fù)責(zé)信息技術(shù)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術(shù)層，還沒有進(jìn)入決策層。而具有真正意義決策權(quán)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員則主要由機關(guān)的“一把手”與各條線主管副職領(lǐng)導(dǎo)組成，他們往往缺乏信息化技術(shù)背景，而且都是兼職掛名且沒有劃定具體職責(zé)的，所以組織領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)的重任實際上就落在了那些準(zhǔn)CIO們的肩上。但由于這些準(zhǔn)CIO們只是一些中層領(lǐng)導(dǎo)，其行政級別同其他處室負(fù)責(zé)人是平級的，他們無權(quán)參與領(lǐng)導(dǎo)層決策，在規(guī)劃和指導(dǎo)層面上缺乏權(quán)威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。所以目前很多準(zhǔn)CIO處于一種“有名無實、有心無力”的尷尬境地——理論上負(fù)有協(xié)調(diào)、規(guī)劃、推動信息化建設(shè)的重任，實際操作中卻缺乏協(xié)調(diào)、約束和支配資源的權(quán)力。

   績效機制約束CIO活力

　　隨著電子政務(wù)概念的推廣與應(yīng)用，各級黨政機關(guān)對信息化的需求不斷增加，各種IT應(yīng)用熱點不斷涌現(xiàn)，從辦公自動化、業(yè)務(wù)管理、信息公開、政府上網(wǎng)到?jīng)Q策支持、知識管理、管理智能，五花八門的技術(shù)名詞層出不窮。黨政機關(guān)內(nèi)至今仍然沒有一套科學(xué)的信息資源規(guī)劃體系與相應(yīng)的決策流程，結(jié)果這些在缺乏科學(xué)體系支持和變幻莫測的技術(shù)、市場前景下制定出來的規(guī)劃，在執(zhí)行中還會隨時被各級領(lǐng)導(dǎo)以“拍腦袋”的決策方式隨意修改，在實踐中“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復(fù)建設(shè)”等現(xiàn)象便紛紛涌現(xiàn)，IT應(yīng)用無法體現(xiàn)出其應(yīng)有的價值，準(zhǔn)CIO們也就背上了“工作不力”的包袱。

   CIO自身能力不足

　　政務(wù)CIO應(yīng)該是復(fù)合性的人才，應(yīng)該具備領(lǐng)導(dǎo)人的能力，還要有扎實的技術(shù)背景，對政府的業(yè)務(wù)及流程相當(dāng)熟悉。除個人能力之外，他還要懂得發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢和其他專家的能力。作為一名真正意義上的政務(wù)CIO，除了信息技術(shù)方面的專業(yè)知識外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識、對先進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展趨勢的領(lǐng)悟和應(yīng)用能力、本單位戰(zhàn)略發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)計分析規(guī)劃能力、現(xiàn)代化的項目管理能力、溝通協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)大局的能力以及全面均衡的個人品質(zhì)，而且還必須懂得本單位所有的業(yè)務(wù)處理及其管理流程的知識。由于歷史與現(xiàn)實的原因，我國黨政機關(guān)大部分CIO的綜合素質(zhì)距離嚴(yán)格意義上的CIO標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。他們大多是由信息技術(shù)人員出身，面對著爆炸式發(fā)展的信息技術(shù)和不斷更新的政府管理改革，由于缺乏持續(xù)性、有計劃和成體系的能力素質(zhì)培訓(xùn)支持，普遍存在技術(shù)透支和知識結(jié)構(gòu)老化的問題。

　　（作者單位：江蘇省蘇州市經(jīng)濟委員會）