我國需要在政府部門建立CIO（首席信息官）制度嗎？這個問題看似簡單，實則復雜。建立CIO制度是一個組織的信息化發(fā)展到戰(zhàn)略管理階段的必然產(chǎn)物，僅以電子政務為例，一些重點工程投資規(guī)模少則幾億元，多則幾十億元，相應的風險因素也在增加。這樣高投入的工程需要內(nèi)行的決策者，需要法律上的責任人，更需要通過電子政務促
進政府職能轉(zhuǎn)變的推動者。
　　CIO制度起源于20世紀80年代，美國首先在政府機構中設立CIO，全面負責信息資源的管理、開發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。20多年過去了，一些國家的成功經(jīng)驗表明，CIO在組織推進信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。

　　在我國，近年來，雖然有些政府部門建立了CIO制度，取得了積極的效果。但總體而言，政府部門CIO的職位設立和相應制度的建立尚處于理論呼吁階段。事實上，隨著我國電子政務建設的不斷深化，已經(jīng)從初期的“一把手工程”逐步進入了冷靜思考階段。這個階段的特點是大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合、流程梳理以及區(qū)域合作過程，政府部門迫切需要一個既能制定符合戰(zhàn)略規(guī)劃的信息化發(fā)展規(guī)劃又能指導項目實施的專才——CIO。

　　目前我國還沒有完全意義上的政務CIO，一般語境下的“政務CIO”是指以下幾種類型：團隊類型，像信息化領導小組；準CIO類型，像信息辦主任、信息中心主任；兼職CIO，主要指分管信息化的領導干部、政府辦政務信息負責人。專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權力的首席信息官制度在我國還遠未建立起來。

　　當前阻礙政府CIO制度建立的因素，主要有四個方面：

    部門利益阻撓CIO行使職權

　　政務CIO的實質(zhì)是跨部門、有權限。必須有一個跨部門的組織或是個人進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能把事做成。眾所周知，有的部門把所掌握的信息視為自己的權力保障，想法設法地壟斷信息，阻礙信息的正常流通。有的部門擔心發(fā)展電子政務會對既得利益構成威脅，因而產(chǎn)生抵觸、消極的情緒，認為過多地向社會提供信息會使政府工作陷入被動，以強調(diào)信息安全為由“攔截”本該向社會公開的有關信息。有的還對城建規(guī)劃、基礎設施建設等與公眾密切相關的信息進行“保密”處理，其目的實際是保障部門利益。

    現(xiàn)行體制遏制CIO成長

　　在管理學中有一條基本原則——“職權和責任的對稱”，有職無責會造成權力濫用，有責無職則會使人勉為其難。這個問題對于黨政機關的準CIO們來說尤其突出。對于信息化工作的領導，大部分黨政機關實行“信息化工作領導小組+信息技術處（科或信息中心）”的模式。在這種模式下，CIO實際上只是一個負責信息技術部門的中層領導，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術層，還沒有進入決策層。而具有真正意義決策權的信息化領導小組成員則主要由機關的“一把手”與各條線主管副職領導組成，他們往往缺乏信息化技術背景，而且都是兼職掛名且沒有劃定具體職責的，所以組織領導信息化建設的重任實際上就落在了那些準CIO們的肩上。但由于這些準CIO們只是一些中層領導，其行政級別同其他處室負責人是平級的，他們無權參與領導層決策，在規(guī)劃和指導層面上缺乏權威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。所以目前很多準CIO處于一種“有名無實、有心無力”的尷尬境地——理論上負有協(xié)調(diào)、規(guī)劃、推動信息化建設的重任，實際操作中卻缺乏協(xié)調(diào)、約束和支配資源的權力。

   績效機制約束CIO活力

　　隨著電子政務概念的推廣與應用，各級黨政機關對信息化的需求不斷增加，各種IT應用熱點不斷涌現(xiàn)，從辦公自動化、業(yè)務管理、信息公開、政府上網(wǎng)到?jīng)Q策支持、知識管理、管理智能，五花八門的技術名詞層出不窮。黨政機關內(nèi)至今仍然沒有一套科學的信息資源規(guī)劃體系與相應的決策流程，結果這些在缺乏科學體系支持和變幻莫測的技術、市場前景下制定出來的規(guī)劃，在執(zhí)行中還會隨時被各級領導以“拍腦袋”的決策方式隨意修改，在實踐中“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復建設”等現(xiàn)象便紛紛涌現(xiàn)，IT應用無法體現(xiàn)出其應有的價值，準CIO們也就背上了“工作不力”的包袱。

   CIO自身能力不足

　　政務CIO應該是復合性的人才，應該具備領導人的能力，還要有扎實的技術背景，對政府的業(yè)務及流程相當熟悉。除個人能力之外，他還要懂得發(fā)揮技術的優(yōu)勢和其他專家的能力。作為一名真正意義上的政務CIO，除了信息技術方面的專業(yè)知識外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識、對先進信息技術發(fā)展趨勢的領悟和應用能力、本單位戰(zhàn)略發(fā)展長遠目標的設計分析規(guī)劃能力、現(xiàn)代化的項目管理能力、溝通協(xié)調(diào)與領導大局的能力以及全面均衡的個人品質(zhì)，而且還必須懂得本單位所有的業(yè)務處理及其管理流程的知識。由于歷史與現(xiàn)實的原因，我國黨政機關大部分CIO的綜合素質(zhì)距離嚴格意義上的CIO標準還有較大差距。他們大多是由信息技術人員出身，面對著爆炸式發(fā)展的信息技術和不斷更新的政府管理改革，由于缺乏持續(xù)性、有計劃和成體系的能力素質(zhì)培訓支持，普遍存在技術透支和知識結構老化的問題。

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