為減少人群聚集、防控新冠肺炎疫情擴散，各地、各級政府依托網(wǎng)絡服務平臺等載體推行遠程服務、在線服務，保持政務體系的健康運轉(zhuǎn)，滿足企業(yè)和個人辦事需求。相關人士分析認為，疫情防控為正在建設成長中的互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺提供了實戰(zhàn)練兵機會，疫情倒逼下的“遠程政務”展現(xiàn)出更大的拓展?jié)摿Α?/p>
——“不見面服務”成為防疫期間“主流方式”
為確保政務服務正常運轉(zhuǎn)和防疫安全，黑龍江省政府要求各地各部門采取靈活辦公方式，引導企業(yè)、群眾盡可能利用網(wǎng)絡服務平臺辦理業(yè)務，確實需要到大廳和窗口辦理的避開高峰期，不聚集、不扎堆。動員群眾如果不是緊急迫切需求，盡可能在疫情消除后再到大廳窗口辦理。省內(nèi)陸續(xù)關閉了一些服務大廳和窗口，比如一些市區(qū)的公積金辦理大廳，網(wǎng)上辦理主要是通過“黑龍江省政務服務網(wǎng)”或黑龍江省“全省事”手機App等方式。
黑龍江省醫(yī)保局優(yōu)化醫(yī)保業(yè)務網(wǎng)上辦、手機辦、電話辦等“不見面”服務模式，設置專人對網(wǎng)上服務使用進行指導。手機App和醫(yī)保微信公眾號實現(xiàn)自助備案、自助查詢等功能，對不能在網(wǎng)上和手機辦理的業(yè)務，可通過電話、微信等方式獲取一對一服務。
黑龍江省公安廳“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺和“平安龍江”App可辦理交管、戶籍、出入境等312項相關業(yè)務。黑龍江省人社廳推行“不見面”服務，一方面增加辦事項目，同時還設立網(wǎng)上信訪大廳和投訴舉報平臺受理群眾訴求。黑龍江省市場監(jiān)督管理局對中小企業(yè)設立、變更、注銷登記等業(yè)務實現(xiàn)全程無見面辦理，個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社可通過手機下載領取電子營業(yè)執(zhí)照。
哈爾濱市南崗區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，將受理平臺上20個職能部門1015個事項全部拓展至移動終端、客戶端、自助服務端，市民足不出戶可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營準辦、資質(zhì)認定、納稅繳費等業(yè)務。同時，依托政務服務平臺實現(xiàn)各職能部門共享數(shù)據(jù)，解決辦事人員重復填報申請要件問題。
1月21日，哈爾濱金地合盈投資有限公司準備投資設立兩家新企業(yè)，南崗區(qū)市場監(jiān)管部門為其開辟網(wǎng)上辦理綠色通道。在工作人員指導下，企業(yè)當天通過網(wǎng)絡辦結各項登記手續(xù)，當天領取了營業(yè)執(zhí)照。
——政務平臺間有待從“并聯(lián)”變?yōu)椤按?lián)”
黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局政務服務處副處長李吉表示，目前政府機構越來越多的行政審批事項可以在線辦理，為辦事群眾帶來了便利。一部分市民習慣到大廳辦事，一是有些事情可能比較著急，二是到大廳辦事遇到不懂的問題便于溝通，三是一些手續(xù)需要核驗身份證等資料的原件。對急需到大廳和窗口辦事的，先通過電話預約，在約定時間到大廳辦理，以避免人群聚集。目前，政府的一體化政務服務平臺還在不斷改進和完善中。
記者調(diào)研中，部分受訪者對政府職能機構的“不見面”服務也提出一些意見，認為還存在一些短板。
一是目前政務服務平臺上的很多程序不夠簡化和直觀化，對辦事人員的文化水平和理解能力有較高要求，對文化程度一般的百姓來說，完成辦理一些事情比較困難。一些在線服務平臺有不少選項不知道如何填，一些選項沒有什么必要，但填得不對就通不過。
二是各種平臺之間還是“并聯(lián)”，沒有實現(xiàn)“串聯(lián)”，一些功能不能實現(xiàn)共享。在表面上實現(xiàn)了“一體化”，而實質(zhì)上卻沒有實現(xiàn)。很多技術上的問題解決了，但是操作層面還缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)一致。
三是在線政務服務平臺缺少服務的主動性，沒有完全發(fā)揮作用。比如對企業(yè)的稅收減免等一些普惠政策，還沒有做到主動服務企業(yè)。
還有企業(yè)經(jīng)營者反映，疫情期間各種信息真假難辨，政府缺乏一個權威性、有公信力的統(tǒng)一的政務服務平臺來發(fā)布信息。
——拓展“遠程政務”功能助力優(yōu)化營商環(huán)境
相關機構發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，疫情防控期間全國有約2億人在家辦公，利用各種政務服務平臺在線辦事的人數(shù)更多。針對“不見面服務”“打造電子政府”“遠程政務”等課題，一些人士提出了對策建議。
黑龍江省工商聯(lián)專職副主席沙育超說，加強在線政務服務平臺建設，做到“讓信息多跑路、群眾少跑腿”是改善營商環(huán)境的重要渠道。疫情防控期間，政府的“遠程政務”經(jīng)歷了實戰(zhàn)練兵，反映出一些不足，也展現(xiàn)出很大的拓展?jié)摿?。從黑龍江情況看，需要進一步加快推進全省一體化在線政務服務平臺和省市兩級政府及部門數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，做到大多事項“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項力爭實現(xiàn)“一次辦”。
黑龍江省建設集團有限公司總工程師劉軍龍?zhí)岢觯皵?shù)字中國”上升為國家戰(zhàn)略后，隨后國內(nèi)多省份相繼出臺了數(shù)字化建設發(fā)展規(guī)劃。對黑龍江來說，建設“數(shù)字龍江”首先要推動“數(shù)字政府”建設，加快推進一體化的政務服務平臺建設，減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，實現(xiàn)政務服務簡單快捷。
哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院教授景俠建議，建設創(chuàng)新型“電子政府”、實現(xiàn)流程再造，推進“遠程政務”服務，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和提升政府服務的關鍵。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)各級政府系統(tǒng)之間的不兼容或各自為政、重復建設等問題。在重視硬件建設同時，打破各級政府和部門之間的信息相對封閉、孤立的現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息共享。二是健全完善相關法規(guī)政策，明確“電子政府”建設地位、職責、架構以及與各社會主體的關系，提升信息安全性，防范和打擊網(wǎng)絡犯罪。三是“遠程政務”與行政管理體制改革同步推進，完善“權力清單”“負面清單”，明確責權利，以信息技術支持行政改革，進一步簡化社會辦理認證等所需公文材料。通過“遠程政務”增強政府施政的透明度，使政府所有業(yè)務流程處于公民監(jiān)督之下。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
