近日,上海市紀(jì)委、市委組織部、市國資委、市總工會發(fā)出通知,要求將職代會民主評議結(jié)果作為對上海有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)獎懲的依據(jù)之一。領(lǐng)導(dǎo)人員如果在職代會無記名民主測評中“稱職”以上(含)得票累計低于60%,職代會可向主管部門提出對其進(jìn)行撤免的建議。根據(jù)《通知》要求,必須開展民主評議工作的單位,包括上海市國有及其國有控股企業(yè),科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位。

　　民主測評,多數(shù)人并不感到陌生,這是在一定范圍內(nèi)了解干部群眾對考察對象評價意見的一種方法。近年來,結(jié)合干部年度考核組織民主測評,已成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和改革干部人事制度的一項重要工作。2002年中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,強(qiáng)調(diào)了民主測評程序于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要意義。其中第55條規(guī)定,在年度考核、干部考察中,民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。這次上海要求國有企事業(yè)單位進(jìn)行民主測評,并規(guī)定職代會有權(quán)建議主管部門對測評中“稱職”以上(含)得票累計低于60%的領(lǐng)導(dǎo)人員撤職,顯然是對上述條例的有益延伸———將國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也納入民主測評的囊中。

　　為什么要推行民主測評?一是因為行政官員們擔(dān)負(fù)著服務(wù)公眾的重任,需要公眾的智慧與力量；二是民眾才是國家的主人,民眾必須對官員可能的越權(quán)行為進(jìn)行制約和監(jiān)督。國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)雖然并非傳統(tǒng)意義上的行政官員,但是由于單位所處的特殊經(jīng)濟(jì)地位以及一定程度上所掌控的行政職能,使得普通民眾對于其在位者同樣有著強(qiáng)烈的履職期待。

　　政治路線確定之后,干部就是決定的因素。那么,對于監(jiān)督官員的民主測評程序如何才能“物盡其用”?湖北某市市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整,在民主測評中,9名“不稱職票達(dá)到20%,且基本稱職和不稱職票合計達(dá)40%”的部門領(lǐng)導(dǎo)干部被免職或降職。但這些干部和接近他們的人說,多數(shù)單位只有中層以上干部和二級單位主要負(fù)責(zé)人才能參加測評。測評程序還是那個程序,規(guī)則還是一樣的規(guī)則,參與測評的主體變成了決定生殺予奪的“上帝”,“上帝”是誰成為了所有問題的關(guān)鍵?？梢钥隙ǖ氖?如果沒有民眾的參與,而只是官員內(nèi)部測評,甚至是高級官員互測,不但不符合民意的產(chǎn)生程序,更是直接違背了“民主測評”的核心價值。

　　中組部日前部署首次民意調(diào)查,將下發(fā)8萬份調(diào)查問卷,并委托國家統(tǒng)計局從2008年起每年在全國31個省區(qū)市以及中央和國家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意度民意調(diào)查,而此項調(diào)查之核心則是干部的選拔。這意味著,民意調(diào)查將從今年起在全國范圍內(nèi)獲得其應(yīng)有的名分。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào),要不斷深化干部人事制度改革,堅持正確用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部,提高選人用人公信度。更大范圍內(nèi)的民主測評,正是提高選人用人公信度的基本前提。如果沒有這樣一個前提,漠視民情,回避民意,對民眾的呼聲不甚了了,那么“公信度”無從談起。

　　在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,在國有企事業(yè)單位,無論是“不稱職票超過三分之一”,抑或“稱職以上(含)得票累計低于60%”,只要始終堅持以廣大民意為歸依,便能真正形成能者上、平者讓、庸者下的競爭機(jī)制,而這一切,無疑將是民眾最大的訴求。