隨著信息化步伐加快，中國逐漸構(gòu)建起信息化領(lǐng)導體系和組織結(jié)構(gòu)。目前，中國信息化工作組織體系中有國家信息化領(lǐng)導小組、國務(wù)院信息化工作辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部、信息中心等等。各級信息化領(lǐng)導小組組長都是由行政一把手擔任，在我國，朱镕基、溫家寶就先后擔任領(lǐng)導小組組長。

　　程秀生認為，信息化建設(shè)在中國是“一把手”工程，從一定程度來講，這樣的領(lǐng)導組織體系在信息化推進階段發(fā)揮了重要作用，隨著信息化從建設(shè)期向應(yīng)用期轉(zhuǎn)變，這種制度安排又暴露出一些缺陷，現(xiàn)在看來，只有“一把手”重視還遠遠不夠。

　　那么，在制度安排上，中國是什么樣的特點呢？

　　專家分析認為，外行決策、多頭管理、職能交叉、權(quán)責不對稱是目前中國信息化組織模式中不可忽視的問題。政府CIO機制具有三大結(jié)構(gòu)性要素，即專職的、參與決策的、有較強協(xié)調(diào)權(quán)力的，比照這三點，我們的差距非常遠。

　　各級信息化領(lǐng)導小組成員都是由行政首長或分管領(lǐng)導擔任，但由于他們精力有限，加上缺少專業(yè)技術(shù)背景，對信息化工作的指導非常有限。信息化工作辦公室和CIO業(yè)務(wù)定位相像，但處于決策圈的外圍，在規(guī)劃指導層面上缺乏足夠權(quán)威。信息中心體系在某些方面帶有信息專職管理的特點，但協(xié)調(diào)能力不足，盡管在全國儲備了13000多名專業(yè)技術(shù)人才，主要還是為國家制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。而信息產(chǎn)業(yè)部門職能權(quán)限又比較狹窄。從國家層面來講，介入信息化工作的遠遠不止上述幾個部門，國家經(jīng)貿(mào)委原來主管企業(yè)信息化，后由信息產(chǎn)業(yè)部代管，科技部主抓制造業(yè)信息化，而政府信息化則由中辦和國辦領(lǐng)導，“兩辦”具有很強的部門協(xié)調(diào)能力，但由于承擔了大量事務(wù)性工作，也沒有足夠的精力投入信息化領(lǐng)導工作。

　　這是一個剪不斷理還亂的組織難題，談及此處，所有接受《決策》采訪的專家都深表憂慮。

　　這樣的組織難題是怎樣引發(fā)的呢？任何事情的產(chǎn)生都會有它的邏輯，通過比較或許更容易找到問題根源。

　　中國的信息化建設(shè)，特別是電子政務(wù)建設(shè)是在原有組織結(jié)構(gòu)基本不動的基礎(chǔ)上由各個部門獨自開展起來的，而美國卻是另外一套邏輯。美國電子政府項目的建設(shè)程序是對原有的職能結(jié)構(gòu)進行梳理整合，然后才開始大規(guī)模建設(shè)。統(tǒng)計表明，1992年至1996年，美國政府關(guān)閉了近2000個辦公室，政府的200個局確立了3000多條新的服務(wù)標準，廢止了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。中國跟美國的區(qū)別從表面上看是做事的先后順序，其實這同時反映出我們對信息技術(shù)如何更好地服務(wù)于政府運作沒有準確的理解，目前，我們需要探索一種途徑來提高整個政府信息化建設(shè)的效率，“一把手+政府CIO”的組織模式越來越得到人們的認同。

　　“上海經(jīng)驗”能否復制

　　在北京采訪，幾位專家都建議記者到上海走走，因為上海在信息化組織模式上的探索值得關(guān)注。上海模式是不是已經(jīng)有了“一把手+政府CIO”的雛形呢？我們充滿期待。

　　春節(jié)前的一天午后，記者找到了位于上海市巨鹿路上一幢嶄新的大樓，上海市信息委剛剛遷址此處。當記者問到，在上海哪個部門承擔著政府CIO的角色？上海市信息化委員會發(fā)展規(guī)劃處處長劉健毫不猶豫地回答：信息委。

　　2003年底，在上海市機構(gòu)改革中，市信息辦更名為信息委。信息委、信息辦僅一字之差，但是職能范圍與協(xié)調(diào)能力上卻有諸多差別，上海市信息委網(wǎng)站是這樣陳述部門職能的：“信息化委員會是市政府綜合管理全市國民經(jīng)濟和社會信息化的直屬機構(gòu)，同時又是上海市國民經(jīng)濟和社會信息化領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)”。目前，信息委下設(shè)發(fā)展規(guī)劃處、政務(wù)信息處、社會信息處、信息產(chǎn)業(yè)處、信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處等18個職能處室，8個直屬機構(gòu)，11個信息系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會，劉健介紹說，“信息委作為政府綜合管理機構(gòu)，管理協(xié)調(diào)的職能大大拓展了”。

　　“綜合管理”四個字可以準確地傳達出信息委職能邊界得到拓展的事實。舉例來說，上?？赡苁侨珖ㄒ灰粋€不設(shè)信息產(chǎn)業(yè)廳(局)的地方政府，只在信息委十多個職能處室中設(shè)有信息產(chǎn)業(yè)處，這是一個不可思議的現(xiàn)象。信息產(chǎn)業(yè)作為上海市主導產(chǎn)業(yè)之一，其管理職能卻賦予了一個剛剛成立的部門，僅從這一點上我們可以相信人們對上海市信息委的評價：“那是一個很強勢的部門”，寧波市信息辦綜合處副處長聶聰?shù)先缡钦f。人們通常習慣用編制數(shù)來衡量一個部門在政府中的位置，盡管這不是很科學。在機構(gòu)改革中，上海市信息委編制從88個擴編到150個，就從一定程度上說明了市政府對這個部門的高度期望，該市一位主要負責同志曾經(jīng)說過，“信息委就是信息時代的計委”。

　　制度賦權(quán)是上海市打造一個更強勢的信息主管部門的有效途徑。2004年1月20日，上海市市長韓正簽署政府19號令，發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》，而國家相關(guān)立法還在討論當中。同年5月1日，《規(guī)定》正式實施，市信息委的職責就是負責組織、指導、推動《規(guī)定》的實施。根據(jù)第31條內(nèi)容要求，市信息委有權(quán)對“不履行主動公開義務(wù)”的機關(guān)實施監(jiān)督并責令整改。這一切說明，在上海信息化的推進中，一個專職的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的信息主管部門正在崛起。

　　中國現(xiàn)有的信息化組織模式遭受詬病的主要原因就是職能交叉、權(quán)責不對稱的問題，信息化領(lǐng)導小組有決策權(quán)，但信息辦和信息中心都沒有足夠的權(quán)力資源，這是一個頭重腳輕的組織權(quán)力架構(gòu)，結(jié)果是沒有一個部門有足夠能力將領(lǐng)導小組的決策很好地執(zhí)行下去。上海部門賦權(quán)的實踐從一定程度上解決了上述問題。

　　上海經(jīng)驗在于它重塑了一個專職的、職能相對集中的信息主管部門，由于不能參與政府決策，這種模式還不是真正意義上的政府CIO，但是這樣的探索已經(jīng)意義非凡。因為這個模式解決了困擾我們多年的多頭管理、職能交叉的組織難題，對地方政府信息化的推進會起到積極的作用。

　　現(xiàn)在，又一個問題出來了，上海經(jīng)驗?zāi)軌驈椭茊?？寧波市信息辦一位負責同志認為，盡管大家都明白上海在信息化組織模式上的探索切中了要害，但由于體制慣性，操作起來非常困難。這位負責人分析說，上海想成為世界金融中心，通過信息化與國際接軌的需要非常強烈，所以，上海的信息化是真正的“一把手工程”。另外，在中國也不可能有第二個地方將信息產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)限交給一個相對弱勢的部門，并采取制度化措施擴大其職能邊界。在中國，信息委畢竟只有一個。

　　上海經(jīng)驗不具有普適性并不等同于這樣的探索沒有價值，最起碼，它讓我們看到了著力的方向。焦寶文教授對本刊記者說，“中國政府CIO制度建設(shè)之路，地方政府的探索值得嘉許，但最終還需要國家層面的策動，通過立法途徑解決才是最終出路”。

　　上海經(jīng)驗是一道孤獨的風景嗎？即使是，也一定有人懂得欣賞。