為減小疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，補(bǔ)齊疫情過程中暴露的公共服務(wù)方面的若干短板，加大基建投資大概率將成為政府的政策選擇。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，財(cái)政部PPP中心已于近日部署全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)(新平臺(tái))的上線工作，以進(jìn)一步從管理層面完善PPP項(xiàng)目的信息庫(kù)管理工作。
多位PPP從業(yè)人士判斷，從目前疫情發(fā)展情況看，PPP項(xiàng)目在2月份受到的負(fù)面影響最大，從3月份開始影響有望從負(fù)面轉(zhuǎn)向正面，預(yù)計(jì)從二季度開始到年底，疫情的影響都將是正面的。
2月18日，北京大岳咨詢有限公司董事長(zhǎng)金永祥在接受采訪時(shí)表示，這些政策反映出政府對(duì)PPP的支持和期待，未來(lái)將助力PPP在戰(zhàn)疫情、保增長(zhǎng)方面發(fā)揮不可替代的積極作用。
市場(chǎng)現(xiàn)回暖跡象
記者親測(cè)新平臺(tái)，打開頁(yè)面后相比以前版本，新平臺(tái)已經(jīng)全面升級(jí)，增加了
區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，擴(kuò)展了平臺(tái)架構(gòu)和功能，這有利于提高信息校驗(yàn)度和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)計(jì)算分析能力。
據(jù)了解，全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)包括中央平臺(tái)和地方平臺(tái)兩個(gè)部分。中央平臺(tái)可以查看分地區(qū)、分行業(yè)，以及重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目等方面的整體情況，地方平臺(tái)可以查看該地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目具體信息。
數(shù)據(jù)顯示，目前，各地已錄入全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目7033個(gè)，總投資9.33萬(wàn)億元，各地重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目查詢平臺(tái)均已上線。
對(duì)于此次中央平臺(tái)的全面升級(jí)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平認(rèn)為，新平臺(tái)的上線，增強(qiáng)了政府項(xiàng)目監(jiān)管能力，提高了政策前瞻性，并有效約束了各方履約行為，對(duì)公眾監(jiān)督和參與度的提高具有重要影響。
受疫情影響，當(dāng)前地方政府的發(fā)展和財(cái)政壓力都存在諸多不確定性，在此背景下，新平臺(tái)全面升級(jí)對(duì)PPP來(lái)說(shuō)，入庫(kù)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)或?qū)⒂瓉?lái)一次發(fā)展機(jī)遇。
“目前多數(shù)PPP基本都是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，未來(lái)地方勢(shì)必會(huì)增大基建發(fā)展的規(guī)模，預(yù)計(jì)3月份PPP項(xiàng)目可能恢復(fù)到正常狀態(tài)，4月份以后有望進(jìn)入快速發(fā)展階段?！币晃恢胁渴》葚?cái)政系統(tǒng)人士如此判斷。
值得注意的是，隨著新平臺(tái)的上線，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)跡象逐漸明顯。
“經(jīng)歷20多天的疫情恐慌之后，從2月11日開始已經(jīng)陸續(xù)有地方政府聯(lián)系我們，咨詢的主要內(nèi)容是要求加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目?！苯鹩老檎f(shuō)。
這種現(xiàn)象不止金永祥一個(gè)人，本周開始多家PPP咨詢公司的業(yè)務(wù)也逐漸開始恢復(fù)。
“大概是這周開始吧，我們也收到了很多地方政府的咨詢業(yè)務(wù)，大家普遍關(guān)心的問題是咨詢團(tuán)隊(duì)何時(shí)可以出差，幫助政府制定詳細(xì)的PPP項(xiàng)目推進(jìn)方案。”北京一家PPP咨詢公司人士告訴記者。
市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，隨著PPP市場(chǎng)的逐漸回暖，地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的觀望態(tài)度將逐漸減弱，同時(shí)加之中央釋放出明確的政策信號(hào)支持PPP發(fā)展，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PP市場(chǎng)的信心將得以恢復(fù)。
基建或大幅增長(zhǎng)
此外，為了精準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)前疫情防控急需項(xiàng)目，新平臺(tái)開設(shè)了入庫(kù)綠色通道，實(shí)行即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)，急事急辦、特事特辦。
金永祥告訴記者，PPP新平臺(tái)在抗擊疫情中出臺(tái)，為在新冠疫情過后借鑒SARS期間的經(jīng)驗(yàn)，充分利用PPP的優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、拯救民營(yíng)企業(yè)、完善國(guó)家治理創(chuàng)造了條件。
2月10日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作的通知》，通知指出，加快項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。發(fā)揮儲(chǔ)備清單作用，加快建立項(xiàng)目協(xié)同滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制等。
通知特別要求要服務(wù)好有助于疫情防控項(xiàng)目的入庫(kù)和儲(chǔ)備，加大優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
對(duì)此，中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司研究員熊俊俊分析，在國(guó)家大力保障投資項(xiàng)目開展的情況下，中央可能會(huì)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資(尤其是醫(yī)療基建)，并通過產(chǎn)業(yè)集聚而刺激經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板的作用，也就是說(shuō)，PPP模式有望在以上投資領(lǐng)域?qū)で笮碌捻?xiàng)目機(jī)遇。
對(duì)于此次疫情中暴露的交通運(yùn)輸、醫(yī)療、物流等領(lǐng)域短板，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》指出：聚焦鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域、社會(huì)民生領(lǐng)域(支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè))及其他領(lǐng)域短板。
金永祥認(rèn)為，短期來(lái)看，抗擊疫情方面，PPP作為財(cái)政政策工具的一種，基于其資金來(lái)源廣泛、建設(shè)運(yùn)營(yíng)高效、信息披露充分等特點(diǎn)，將扮演更加重要的角色；長(zhǎng)期來(lái)看，疫情之后，中國(guó)政府在治理層面必將向科學(xué)化、理性化、務(wù)實(shí)化方面進(jìn)一步努力，而PPP通過自身的政策完善，能更好地服務(wù)于這一全面改革的目的。
對(duì)于后續(xù)發(fā)展，多位PPP從業(yè)人士期望，政府可以盡快出臺(tái)PPP與專項(xiàng)債結(jié)合的相關(guān)政策，并繼續(xù)釋放明確支持PPP的政策信號(hào)，不斷完善PPP入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、回報(bào)機(jī)制、政府財(cái)政支付能力評(píng)估，改革公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
