“求變綠?！苯眨贾菔忻窦娂娫谂笥讶飼癯鲆粡垙垘в蓄伾亩S碼，這張碼的顏色將直接影響到每個杭州人的工作和生活，這是杭州在全國率先推出的數(shù)字化防疫高效措施。這張名為“健康碼”的二維碼從2月9日在杭州推出，到2月16日國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦指導支付寶加速研發(fā)全國統(tǒng)一的疫情防控健康信息碼，只用了7天時間。
目前，健康碼正在根據(jù)防控形勢的不斷變化和政府需求逐步推向全國。截至2月18日，浙江、四川、海南三省已實現(xiàn)全省所有城市全覆蓋，本周還將有更多省份和地區(qū)落地。即將在全國推廣的健康碼究竟是何物？申請健康碼有什么用？在全國推廣意味著什么？
數(shù)字化健康證明“保通行”
可以沒有身份證，但如果沒有健康碼的話，你可能在當下的杭州城寸步難行。
“請出示您的健康碼?！边@些日子，家住杭州市春和錢塘小區(qū)的陳小佳出入小區(qū)又多了一道手續(xù)。
“我是在網(wǎng)上看到新聞?wù)f杭州要憑健康碼通行了，所以趕緊拿起手機去支付寶上領(lǐng)了碼。政府推廣后我家小區(qū)這邊也開始憑健康碼綠碼通行了，出去辦事有些場所也需要用到?！标愋〖颜f。
2月11日，杭州啟用“健康碼”措施，實行綠、黃、紅“三色”管理，市民需在線進行健康申報，經(jīng)過后臺綜合判斷、審核后生成對應(yīng)顏色的健康碼。杭州居民進出住宅小區(qū)、出入城卡口時，需向工作人員主動出示健康碼配合檢查。外地來杭人員也可以憑碼通行。
其中，綠碼者在全市區(qū)域內(nèi)亮碼通行；黃碼者要進行7天以內(nèi)的集中或居家隔離，在連續(xù)申報健康打卡7天均為正常后將轉(zhuǎn)為綠碼；紅碼者要實施14天的集中或居家隔離，在連續(xù)申報健康打卡14天均為正常后將轉(zhuǎn)為綠碼。
上線首日，大量返崗復工人員在支付寶內(nèi)申領(lǐng)健康碼，訪問量達到1000萬。官方數(shù)據(jù)顯示，2月14日0時至17日10時，全市健康碼亮碼通行次數(shù)高達3530.7萬人次。
“健康碼是疫情時期的數(shù)字化健康證明，可作為通行憑證?！蔽浵伣鸱笨偛脳铢i告訴《經(jīng)濟日報》記者，該健康碼是基于支付寶數(shù)字化、AI算法、模型、云計算、安全等能力，針對新冠肺炎疫情防控推出的一項數(shù)字化防疫措施，也是助力各地區(qū)疫情精準防控和分類復工復產(chǎn)的創(chuàng)新管理模式。
如何判定不同的顏色？記者了解到，健康碼基于政府數(shù)字化管理體系、實名認證、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)生，且是動態(tài)變化的。如，曾經(jīng)和確診或疑似病例共同搭乘一班列車，或者來自重點疫區(qū)，填寫申請表或健康打卡時有身體不適癥狀等，都可能會影響到健康碼的顏色。領(lǐng)到黃碼、紅碼也不必擔心，在根據(jù)要求居家隔離且連續(xù)申報健康打卡滿足要求后，將轉(zhuǎn)為綠碼。
“一碼通全城”破解疫情防控難題
當前，返城復工季已到，為了防止疫情進一步惡化，全國各地采取了嚴格的管控措施，社區(qū)、街道辦、高速公路收費站、火車站、機場、辦公園區(qū)……每個關(guān)卡都需要檢查過往人員的健康狀況，有時還需要開具健康證明才能放行通關(guān)。有沒有一種辦法，既可以提高通行復工效率，又可以強化疫情管控？
一場源于杭州市余杭區(qū)的探索讓破題成為了可能。疫情一開始，人口多、流動量大的余杭就“中招”了，防疫壓力大。2月3日起，余杭區(qū)實行了包括“十項從嚴”管控措施的“最嚴禁令”，如所有小區(qū)封閉管理、每戶家庭兩天可指派一人外出采購等等。那段時間，小區(qū)門口、路口、商場門口，各種卡口的手工填寫、人工登記，讓人擔憂不已。
健康碼上線后，逐漸成為企業(yè)復工、復產(chǎn)的重要依據(jù)，復工不像開閘放水那樣“一起上”，而是根據(jù)每天的形勢，對不同地方、不同行業(yè)區(qū)別對待、分類指導，前提是必須“安全、有序”。
實踐證明，健康碼在保障余杭區(qū)多日保持無新增病例的同時，實現(xiàn)了復工企業(yè)直線增長。數(shù)據(jù)顯示，2月16日，當?shù)貜凸て髽I(yè)已突破1.5萬家。余杭的這套試點經(jīng)驗也很快在杭州推廣，杭州健康碼推行不到24小時后，支付寶端上線了杭州健康碼。
“本來擔心好多地方不能去，現(xiàn)在杭州健康碼落地的場景越來越多了，小區(qū)、醫(yī)院、餐廳等等，家里人出行也方便了，不用再去開紙質(zhì)證明。”陳小佳表示要為杭州和支付寶點個贊。
目前，健康碼已經(jīng)覆蓋了包括小區(qū)、商場、企業(yè)、道路卡口、機場火車站在內(nèi)的杭州眾多區(qū)域，基本實現(xiàn)“一碼通全城”。
楊鵬表示，對于普通民眾，健康碼可以減少反復填表、反復申報，只需填報一次個人健康狀況，即可應(yīng)對各類核驗場景，同時減少人員聚集的風險；對于企業(yè)，可以避免復工后聚眾傳染造成停工損失，更好地掌握員工狀態(tài)；對于疫情管理部門，簡化了信息采集流程，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)標準，可以在減少人力投入的同時，提高疫情防控效率；對于決策管理層，根據(jù)黃綠紅人數(shù)的動態(tài)變化，可以更科學評估復工復產(chǎn)的比例，動態(tài)調(diào)整，在不影響疫情防控的基礎(chǔ)上，加快推動社會、經(jīng)濟全面走向恢復。
健康碼加速在全國推廣
杭州健康碼上線一周后，這一數(shù)字化防疫措施迅速擴展到全國各地。2月15日，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦指導支付寶、阿里云加速研發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺疫情防控健康碼系統(tǒng)。2月15日至18日，3天時間，浙江、四川、海南三省陸續(xù)實現(xiàn)支付寶健康碼所有城市全覆蓋。截至18日，浙江健康碼已有1500萬人成功登記。
“全國健康碼上線后將是全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的一部分，支付寶提供了開發(fā)方面的技術(shù)支持和申報入口?！睏铢i介紹說，目前支付寶也為浙江、四川等地方政府提供健康碼技術(shù)支持。用戶在經(jīng)過本人授權(quán)確認后申報個人基本信息和健康信息，所有信息錄入政務(wù)服務(wù)平臺。支付寶僅提供申報入口，數(shù)據(jù)可用不可見。
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院院長盤和林認為，此次疫情是對政務(wù)數(shù)字化水平和民眾生活數(shù)字化質(zhì)量的現(xiàn)實考驗。健康碼系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施助力抗疫的又一體現(xiàn)，為精準疫情防控和復工復產(chǎn)提供了雙重支撐。
不過，從一地到全國，健康碼的全覆蓋還需要解決一系列問題。以杭州為例，上線以來，由于對健康碼不夠了解，市民也存在不少疑問。從2月12日起，12345熱線每天約有5萬通電話咨詢健康碼問題，電話量暴增3倍；在杭州健康碼“杭州新聞APP”官方復核通道，截至16日17時，兩天時間共收到反映復核方面的問題77137件。
對于群眾對健康碼顏色判斷有異議的問題，需要努力提高賦碼的準確性，優(yōu)化判定規(guī)則，加強線下的核實，并開通網(wǎng)上申訴通道，讓一些申報有誤的內(nèi)容能夠得到核實和校正。對于謊報個人信息的問題，需要加強后臺核驗，一旦發(fā)現(xiàn)謊報瞞報等情況，相關(guān)部門依法追究相關(guān)責任。
全國推行后，還涉及到數(shù)據(jù)打通的問題。有業(yè)內(nèi)人士表示，健康碼是政府提供并運營的服務(wù)，根據(jù)用戶填報信息及政府部門防疫相關(guān)信息由服務(wù)系統(tǒng)自動審核、自動生成，由于算法規(guī)則主要由各級政府制定，最終解釋權(quán)歸屬各地政府，數(shù)據(jù)打通還有賴于各級政府的努力。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
