首席信息官(CIO)制度起源于20世紀(jì)80年代，美國首先在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立CIO，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。目前，政府首席信息官(CIO)制度已成為很多發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)的一項(xiàng)基本制度安排。我國有些地方政府也已經(jīng)設(shè)立了政府CIO職位，并在建立CIO制度方面進(jìn)行了很多有益的嘗試，但是與規(guī)范、成熟的CIO制度相比還有很大差距，專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的CIO制度在我國還遠(yuǎn)未建立起來。總的來說，當(dāng)前阻礙我國政府CIO制度建立的因素，主要有以下幾個方面：

　　1.權(quán)威性不足

　　發(fā)達(dá)國家政府CIO的一個突出特點(diǎn)就是具有很強(qiáng)的權(quán)威性，如美國主要是通過兩種方式保證其權(quán)威性：一是以法律的形式明確規(guī)定政府CIO的職責(zé)范圍、核心能力、組織體系等問題;二是通過賦予CIO一定的行政權(quán)力以保證其權(quán)威性，如通過財(cái)政預(yù)算，或身兼要職等方式確保CIO具有較高的地位和權(quán)力。而我國現(xiàn)行制度框架中的政府CIO只位居中級管理層，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術(shù)層，尚未進(jìn)入決策層，這使電子政務(wù)建設(shè)工作的順利開展大受影響。

　　2.部門協(xié)作能力不強(qiáng)

　　政府CIO的職責(zé)范圍是跨部門、并且有一定權(quán)限的。也就是說必須有一個跨部門的組織或是個人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并需要各部門的廣泛參與和配合。而在我國現(xiàn)行的制度下，各部門間的協(xié)作性不強(qiáng)，信息流動不暢，甚至存在人為的信息壟斷，以致在實(shí)踐中“信息化黑洞”、“信息孤島”等現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)。

　　3.職責(zé)與核心能力不匹配

　　政府CIO應(yīng)該是復(fù)合型人才，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府CIO最應(yīng)具備三種核心能力：戰(zhàn)略思維和管理能力、協(xié)調(diào)能力、對業(yè)務(wù)流程的管理能力，對信息技術(shù)只要求了解現(xiàn)狀及其最新發(fā)展趨勢。而我國的政府CIO大多是技術(shù)人員出身，存在著重技術(shù)輕戰(zhàn)略的思想。面對爆炸式發(fā)展的信息技術(shù)和不斷更新的政府管理改革，由于缺乏持續(xù)性、有計(jì)劃和成體系的能力素質(zhì)培訓(xùn)支持，政府CIO普遍存在技術(shù)透支和知識結(jié)構(gòu)老化等問題。

　　4.職位吸引力不強(qiáng)

　　目前我國政府CIO屬于中層管理者，沒有明確的職位定位，對其重視程度不足，缺乏足夠吸引力。另一方面，從薪酬體系講，政府CIO主要是走公務(wù)員的薪酬系列，而相對于IT領(lǐng)域來講，公務(wù)員的工資水平偏低，職務(wù)晉升也沒有合理的預(yù)期。這就導(dǎo)致了政府CIO吸引不到大量優(yōu)秀人才，阻礙了電子政務(wù)的深度發(fā)展。

　　總之，政府CIO制度對于加強(qiáng)政府信息資源管理、提升電子政務(wù)建設(shè)的效率和效能、保證政府信息化協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常明顯的支撐作用。從政府信息上網(wǎng)向政府服務(wù)上網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，要求我國盡快建立政府CIO制度，而其建立任重道遠(yuǎn)，需要政府的大力推動和積極改革，也需要民眾的廣泛參與。