2月26日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取關(guān)于《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》的說明，《條例（草案）》共六章77條，分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則，提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升政務(wù)服務(wù)水平，辦事不得包含模糊性兜底要求，推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管等。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

　　北京市司法局局長(zhǎng)李富瑩受市人民政府委托，就提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》作說明。她介紹，截至2019年底，本市共有各類市場(chǎng)主體208.88萬戶，注冊(cè)資本總額 41.85萬億元；其中，企業(yè)164.01萬戶，注冊(cè)資本41.82萬億元。

　　本市之前連續(xù)推出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0版共395項(xiàng)改革措施。去年底，本市成立立法工作專班，經(jīng)過向社會(huì)公開征求意見，形成了《條例（草案）》。

　　《條例（草案）》共六章77條，分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則。主要包括5個(gè)方面，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、責(zé)任和監(jiān)督體系。

　　《條例（草案）》第一章明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境城市。

　　第二章為營(yíng)造平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新開放的市場(chǎng)環(huán)境。一是針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，明確國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。二是針對(duì)融資難、融資貴問題，明確由市地方金融監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)等提供金融服務(wù)，減少企業(yè)需要提供的材料。三是針對(duì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。四是針對(duì)公共資源交易壁壘問題，明確政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)不得限制或者排斥潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人，細(xì)化限制或者排斥潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人的5種禁止行為。五是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)問題，規(guī)定經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地符合規(guī)劃的，可以用于科技孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地等項(xiàng)目建設(shè)。

　　辦事不得包含模糊性兜底要求 推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度

　　《條例（草案）》第三章為提升政務(wù)服務(wù)水平。一是最大限度簡(jiǎn)化行政審批。規(guī)定在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。

　　二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。要求有關(guān)部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及其辦理?xiàng)l件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，辦理?xiàng)l件不得包含“其他”等模糊性兜底要求。

　　三是推行政務(wù)服務(wù)“一門辦理”。明確本市建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)需要在交通便利的區(qū)域設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱和標(biāo)識(shí)，實(shí)行周末服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等。

　　四是推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦理”。明確市政務(wù)服務(wù)部門建設(shè)全市統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。

　　五是建立健全政企溝通機(jī)制。要求政府及有關(guān)部門建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制。推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，由市場(chǎng)主體對(duì)有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　推行行政檢查單制度 對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管

　　《條例（草案）》第四章為規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。一是規(guī)范自由裁量權(quán)。針對(duì)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，明確建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，有關(guān)政府部門不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。

　　二是規(guī)范執(zhí)法行為。針對(duì)涉企檢查部門多、頻次高、干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的問題，明確本市在現(xiàn)場(chǎng)檢查中推行行政檢查單制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等性質(zhì)和特點(diǎn)，制定臨時(shí)性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　四是加強(qiáng)信用監(jiān)管。針對(duì)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、缺少信用修復(fù)和異議渠道的問題，明確本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，建立健全市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度。以公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)主體采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，對(duì)于信用狀況良好的市場(chǎng)主體，減少檢查頻次。

　　增強(qiáng)政策制定的合法性、公開性、科學(xué)性

　　《條例（草案）》第五章為加強(qiáng)法治保障。一是增強(qiáng)政策制定的合法性。針對(duì)有的政策影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等問題，要求制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查；市場(chǎng)主體認(rèn)為政策措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并反饋結(jié)果。

　　二是增強(qiáng)政策制定的公開性。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見期限一般不得少于30日，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。三是增強(qiáng)政策實(shí)施的科學(xué)性。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期。四是加大法律服務(wù)力度。

　　市人大財(cái)經(jīng)委建議，這次新冠肺炎疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大，很多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。建議增加為企業(yè)紓困的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)政府及相關(guān)部門、有關(guān)工作人員未依法履職、侵犯企業(yè)合 法權(quán)益行為的，條例（草案）應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)法律責(zé)任的內(nèi)容。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。