2月26日，北京市第十五屆人大常委會第十九次會議聽取關于《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的說明，《條例（草案）》共六章77條，分為總則、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則，提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升政務服務水平，辦事不得包含模糊性兜底要求，推行政務服務“好差評”制度，針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等性質和特點，實行包容審慎監(jiān)管等。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
北京市司法局局長李富瑩受市人民政府委托，就提請市人大常委會會議審議的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》作說明。她介紹，截至2019年底，本市共有各類市場主體208.88萬戶，注冊資本總額 41.85萬億元；其中，企業(yè)164.01萬戶，注冊資本41.82萬億元。
本市之前連續(xù)推出了優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版共395項改革措施。去年底，本市成立立法工作專班，經過向社會公開征求意見，形成了《條例（草案）》。
《條例（草案）》共六章77條，分為總則、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則。主要包括5個方面，明確優(yōu)化營商環(huán)境的目標、責任和監(jiān)督體系。
《條例（草案）》第一章明確了優(yōu)化營商環(huán)境的目標是堅持市場化、法治化、國際化的原則，以市場主體需求為導向，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造國際一流的營商環(huán)境城市。
第二章為營造平等保護、公平競爭、創(chuàng)新開放的市場環(huán)境。一是針對市場準入問題，明確國家市場準入負面清單和本市新增產業(yè)禁限目錄以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。二是針對融資難、融資貴問題，明確由市地方金融監(jiān)管部門組織協(xié)調有關金融機構和中介機構，為市場主體首貸、續(xù)貸業(yè)務等提供金融服務，減少企業(yè)需要提供的材料。三是針對落實減稅降費政策問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。四是針對公共資源交易壁壘問題，明確政府采購和招標投標不得限制或者排斥潛在供應商、投標人，細化限制或者排斥潛在供應商、投標人的5種禁止行為。五是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務問題，規(guī)定經依法登記的農村集體經營性建設用地符合規(guī)劃的，可以用于科技孵化、科技成果轉化和產業(yè)落地等項目建設。
辦事不得包含模糊性兜底要求 推行政務服務“好差評”制度
《條例（草案）》第三章為提升政務服務水平。一是最大限度簡化行政審批。規(guī)定在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領域，推行政務服務事項辦理告知承諾制。
二是推進政務服務標準化。要求有關部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務服務事項辦事指南，明確政務服務事項及其辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標準等內容，辦理條件不得包含“其他”等模糊性兜底要求。
三是推行政務服務“一門辦理”。明確本市建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務體系，根據(jù)需要在交通便利的區(qū)域設立政務服務大廳或者站點，統(tǒng)一政務服務場所名稱和標識，實行周末服務、延時服務等。
四是推行政務服務“一網辦理”。明確市政務服務部門建設全市統(tǒng)一的在線政務服務平臺，推行全部政務服務事項全程網上辦理。
五是建立健全政企溝通機制。要求政府及有關部門建立常態(tài)化的政企溝通機制。推行政務服務“好差評”制度，由市場主體對有關政府部門及其工作人員辦理政務服務事項的情況進行評價。
推行行政檢查單制度 對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管
《條例（草案）》第四章為規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。一是規(guī)范自由裁量權。針對執(zhí)法檢查標準不一的問題，明確建立健全行政處罰裁量基準制度，有關政府部門不得擅自突破裁量基準實施行政處罰。
二是規(guī)范執(zhí)法行為。針對涉企檢查部門多、頻次高、干擾企業(yè)正常經營的問題，明確本市在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度，有關部門應當按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準。
三是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等性質和特點，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實行包容審慎監(jiān)管。
四是加強信用監(jiān)管。針對信用監(jiān)管標準不一、缺少信用修復和異議渠道的問題，明確本市推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，建立健全市場主體信用修復制度。以公共信用信息評價結果等為依據(jù)，制定信用分級分類監(jiān)管標準，對市場主體采取有針對性的監(jiān)管措施，對于信用狀況良好的市場主體，減少檢查頻次。
增強政策制定的合法性、公開性、科學性
《條例（草案）》第五章為加強法治保障。一是增強政策制定的合法性。針對有的政策影響市場公平競爭等問題，要求制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當進行公平競爭審查和合法性審查；市場主體認為政策措施影響公平競爭的，有權向市場監(jiān)督管理部門舉報；市場監(jiān)督管理部門應當及時處理，并反饋結果。
二是增強政策制定的公開性。制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法保密外，應當向社會公開征求意見，公開征求意見期限一般不得少于30日，并建立健全意見采納情況反饋機制。三是增強政策實施的科學性。制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當為市場主體留出不少于30日的適應調整期。四是加大法律服務力度。
市人大財經委建議，這次新冠肺炎疫情對于經濟社會影響較大，很多企業(yè)出現(xiàn)經營困難。建議增加為企業(yè)紓困的相關內容。對政府及相關部門、有關工作人員未依法履職、侵犯企業(yè)合 法權益行為的，條例（草案）應當增加相關法律責任的內容。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
