由政府部門牽頭開展的跨平臺聯(lián)防聯(lián)控工作機制,于2月20日在北京宣告成立。根據(jù)北京市市場監(jiān)督管理局對外公布的“涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控”工作機制,因銷售假口罩等嚴重違法行為被一家電商平臺清退的商戶,也將被其他電商平臺清退。

　　這意味著政企協(xié)同、多元共治的治理新模式再次在實戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用,而新冠肺炎暴發(fā)以來的網(wǎng)絡(luò)平臺各自為戰(zhàn),也將轉(zhuǎn)變?yōu)槿W(wǎng)聯(lián)手共治,疫情期間因哄抬價格、虛假宣傳、銷售假冒偽劣防疫用品等嚴重違法行為,將在多方力量的圍剿之下無處容身。

　　更重要的意義或在于其對未來的社會治理影響深遠。浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東告訴《法制日報》記者,這一模式不僅適用于涉疫產(chǎn)品的治理,同樣適用于未來的假貨及其他違法違規(guī)產(chǎn)品銷售。高艷東建議,建立信息共享平臺,推動各大平臺信息共享,建立市場監(jiān)管整體黑名單制度,提升中國電商平臺的合法經(jīng)營能力,促進中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　一罩難求催生市場亂象

　　政府監(jiān)管部門嚴厲打擊

　　新冠肺炎疫情突發(fā),又趕上春節(jié)期間工廠停工這一特殊時期,讓本就緊缺的重要防疫資源——口罩,更加一“罩”難求。

　　記者2月19日在北京市海淀區(qū)某藥店看見,有人在買藥時又詢問是否有醫(yī)用口罩賣,藥店的人一邊將藥品通過隔著一個橫在門口的長木桌推給買家,一邊說著:“沒有?！?/p>

　　早在春節(jié)前后,大多數(shù)藥店就掛出了“口罩售罄”之類的牌子,全民搶購戰(zhàn)場又開辟了線上戰(zhàn)場。無論線上線下,搶不到的自然是無比焦慮,繼續(xù)不放過任何一條有關(guān)口罩的信息。

　　搶到的也未必就幸運。有的就收到了三無產(chǎn)品,有的則貨不對版,還有的則質(zhì)量太次。與此同時,警方在多地破獲假口罩及其他涉疫產(chǎn)品案件的消息也出來了。

　　1月30日,公安部通報,浙江、上海、江蘇、江西等地公安機關(guān)偵破制售假冒偽劣口罩案件7起。截至2月18日,全國公安機關(guān)共偵辦涉疫情制售偽劣產(chǎn)品、假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料案件459起,抓獲嫌疑人1084名,搗毀犯罪窩點473個,查扣涉案口罩2500余萬只,涉案價值1.35億元。

　　國家市場監(jiān)督管理總局也從嚴從重從快查處一批案件,并公開曝光各地查處的非法制售口罩等防護產(chǎn)品典型案例。而僅僅這十個非法制售口罩案例中,就已涉及口罩產(chǎn)品總量3616680只,保守估計高達155余萬只口罩流入市場。

　　這些假冒偽劣口罩的生產(chǎn)地包括山東高密、蘇州常熟、浙江義烏、浙江金華等。嫌疑人通過網(wǎng)店、微信、實體店等渠道,將違法口罩銷往北京、天津、河北、安徽黃山、浙江寧波等地,涉嫌假冒注冊商標(biāo)包括“3M”、“飄安”、日本“YOSHIDA”、“民樂”、“清輕”等。

　　協(xié)助執(zhí)法同時加強自治

　　電商平臺清退違規(guī)店鋪

　　大“疫”面前,電商平臺也紛紛出手了。

　　主動協(xié)助各地執(zhí)法機關(guān)嚴查源頭,嚴厲打擊制售假冒偽劣口罩的不法分子。截至2月5日,阿里已協(xié)助全國14個省份30個地市公安機關(guān),偵辦制售假冒偽劣口罩等違法案件128起,抓獲犯罪嫌疑人65名。迄今,拼多多則已累計協(xié)助全國16個地市公安機關(guān),從源頭打擊口罩類商品的假冒偽劣問題。

　　加強自身平臺治理。從1月中旬起,阿里對口罩等類目商品加強資質(zhì)審查,利用算法技術(shù)和長期積累的打假經(jīng)驗,對不實宣傳、濫發(fā)商品、疑似假冒偽劣等行為均從重從嚴從快處理,從限流、屏蔽、下架相關(guān)商品,到直接永久關(guān)閉問題店鋪,淘寶也在階段性的同步公示違規(guī)處罰名單。截至2月5日,阿里已攔截、刪除57萬條可疑口罩鏈接,15家店鋪因嚴重違規(guī)被永久清退,其中5家被移送執(zhí)法機關(guān)、追究法律責(zé)任。

　　此外,阿里還針對銷售假冒偽劣口罩的違規(guī)商家發(fā)出“追擊令”,將銷售假冒偽劣口罩的違規(guī)商家發(fā)起民事訴訟,10家因銷售假冒偽劣口罩而被永久關(guān)店的商戶是其追擊對象。

　　據(jù)拼多多披露的數(shù)據(jù),截至2月20日20時,拼多多已前置攔截異常漲價口罩類商品75977次、下架5276件商品;前置攔截疑似假劣口罩類商品30566次、下架495439件商品;處罰涉及虛假宣傳和蹭關(guān)鍵詞店鋪超過6000家,關(guān)閉、清退40家店鋪,并將相關(guān)線索同步給政府執(zhí)法部門。

　　此外,自1月23日至2月20日20時,因涉嫌臨時調(diào)價、虛假發(fā)貨和商品質(zhì)量等問題,拼多多已在商品的上架前后累計攔截及下架了500715件商品。

　　京東發(fā)布了口罩不漲價的公告,并且成立了專項小組,通過系統(tǒng)和人工的方式對于京東的第三方售賣商進行監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)價格異常京東官方小組就會進行相應(yīng)的操作。京東按照平臺規(guī)則,于1月28日、1月30日和2月2日,對處罰的違規(guī)商家進行公示,并清退了嚴重違規(guī)的7家商家,且永不與其合作。

　　公然挑戰(zhàn)社會道德和人類良知底線,哄抬價格、虛假宣傳、銷售假冒偽劣防疫用品的不法者,成為“人人喊打”的“過街老鼠”。

　　借助平臺技術(shù)信息優(yōu)勢

　　政府聯(lián)合企業(yè)形成共治

　　無論是來自公權(quán)力機關(guān)的嚴厲打擊,還是來自于電商平臺的監(jiān)控治理,都取得了積極成效。但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)季的到來,口罩類涉疫物資需求量進一步加大,打擊相關(guān)違法行為依舊不能松懈。

　　政府與平臺之間、平臺與平臺之間形成合力,讓不法行為無處遁形,這樣一種新的治理思路與模式浮出水面。

　　“新冠肺炎疫情發(fā)生以來,國內(nèi)各大電商平臺企業(yè)積極履行社會責(zé)任,加大平臺治理力度,主動清退嚴重違法商戶,為抗擊疫情積極貢獻力量?！北本┦惺袌霰O(jiān)督管理局說,為進一步加強跨平臺合作,促進社會共治,疫情防控期間,北京市市場監(jiān)管局聯(lián)合阿里、拼多多、京東、微店、蘇寧易購等5家全國知名電商平臺企業(yè),共同發(fā)起建立涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控工作機制,共享、共用疫情期間因哄抬價格、虛假宣傳、銷售假冒偽劣防疫用品等嚴重違法行為被平臺清退的商戶信息,聯(lián)合防范不法商戶跨平臺從事違法經(jīng)營活動,做到“一處清退、處處關(guān)店”。

　　政府部門為何要聯(lián)合電商平臺?電商平臺又為何要在政府部門的牽頭之下聯(lián)合起來?從北京市市場監(jiān)管局的發(fā)聲中可以讀出一個關(guān)鍵詞:“信息”。

　　北京市市場監(jiān)管局透露,涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控工作開展以來,北京市市場監(jiān)管局加大協(xié)調(diào)力度,建立平臺之間的“信息中轉(zhuǎn)站”,支持平臺共享交換被清退商戶主體信息。各平臺企業(yè)積極響應(yīng)市場監(jiān)管部門動議,累計提供有關(guān)信息70條,匯總形成可動態(tài)更新的涉疫被清退商戶“黑名單”。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春指出,數(shù)字時代治理疫情,需要充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等精準手段,發(fā)揮平臺在信息和機制上的治理優(yōu)勢,與政府監(jiān)管形成合力,在制假活動隱匿程度高、打擊成本大、危害性明顯的情況下,尤其需要通過平臺協(xié)作、數(shù)據(jù)共享來實現(xiàn)有效的識別,增強打擊力度。

　　“一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與大數(shù)據(jù)時代的到來,政企共治、聯(lián)防聯(lián)治是社會治理的一個大的趨勢,無論是在疫情上,還是交通上,或是物流上,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都擁有比政府機關(guān)更多的數(shù)據(jù)量(比如疫情防控所需要的行動軌跡信息等),且對信息數(shù)據(jù)的處理有更前沿的技術(shù)?！备咂G東說,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代以政府監(jiān)管的管理模式,會慢慢過渡到政府和企業(yè)聯(lián)合進行社會治理,“尤其在信息數(shù)據(jù)平臺治理上,應(yīng)該以政企合作為主,甚至在個別領(lǐng)域以企業(yè)自治為主?！?/p>

　　建立“涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控”工作機制,在高艷東看來,會讓疫情防控的效率更高,彌補政府因缺乏技術(shù)和信息資源等造成的物資或信息調(diào)度中的短板。

　　高艷東補充道,政企共治是中國探索社會治理創(chuàng)新的成果,也是中國在社會治理方面對全球的一個重要貢獻。

　　各自為戰(zhàn)木桶效應(yīng)終結(jié)

　　未來假貨治理仍然適用

　　平臺之間的聯(lián)合也非常必要。

　　根據(jù)上述機制,各大電商平臺通過“黑名單”中的信息比對,可以及時掌握自家平臺內(nèi)已被其他電商平臺清退的不法商戶情況,并按各自的平臺規(guī)則采取接續(xù)清退措施。

　　在此次跨平臺聯(lián)防聯(lián)控過程中,5家平臺企業(yè)共發(fā)現(xiàn)并清退跨平臺不法商戶26戶次,其中阿里、京東各從其他平臺公布的違規(guī)商家中比對清退1家,蘇寧清退2家,平臺聯(lián)手遏制違法商戶的效果初顯。 對于暫時不存在跨平臺經(jīng)營的被清退商戶,平臺也會主動將其納入限制入駐平臺的主體名單,不再接納不法商戶的入駐申請。

　　“它有效彌補了平臺各自為戰(zhàn)的缺陷,防止了木桶效應(yīng)?！备咂G東解釋說,平臺上的假冒偽劣產(chǎn)品治理狀況,不是取決于治理水平最高的平臺,而是最低平臺的治理標(biāo)準,“假貨治理如果遭遇違法洼地,即當(dāng)一個平臺嚴格執(zhí)法,對制售假貨的商家封號了,這個商家又快速轉(zhuǎn)移到其他平臺,繼續(xù)從事違法違規(guī)活動,對于疫情防控中涉疫假冒偽劣產(chǎn)品的治理非常不利?！?/p>

　　高艷東提醒,平臺治理各自為戰(zhàn),沒有形成信息共享機制,或者違法犯罪的聯(lián)防聯(lián)控機制,正是導(dǎo)致違法商家“打游擊戰(zhàn)”的原因。

　　高艷東說,北京市場監(jiān)管局的新舉措,實行數(shù)據(jù)共享機制、違法信息分享機制,打破了數(shù)據(jù)孤島,防止違法違規(guī)“洼地”形成,可以有效威懾違法違規(guī)店家,形成“全國一盤棋”的效果。

　　“涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控”工作機制的建立,讓率先提出共建問題商家“黑名單”倡議的阿里巴巴深受鼓舞:“希望各方繼續(xù)積極協(xié)查,持續(xù)擠壓作惡者的生存空間,嚴防疫情期間假貨‘治理洼地’出現(xiàn)?！卑⒗锲脚_治理部負責(zé)人說。早在2月4日,阿里就呼吁所有電商平臺“攜手將問題商家拉入‘黑名單’,斷絕他們在其他平臺繼續(xù)作惡的機會,一定要讓違規(guī)者付出最沉重的代價?！?/p>

　　劉曉春也曾經(jīng)在研究假貨治理的過程中呼吁要建立以“黑名單”為代表的跨平臺協(xié)作以及政企協(xié)作機制。“很高興這一共治機制在眾志成城抗擊疫情期間得到了有效運作,也希望這一實踐能夠為形成長效共治機制打好基礎(chǔ),在平衡好各方利益、確立明確而合理的‘黑名單’準入條件的基礎(chǔ)上,為促進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良好的典范。

　　高艷東認為,這種治理模式不僅適用于當(dāng)下的疫情,也適用于未來的假貨治理,從而形成“好人一路綠燈,壞人寸步難行”的良好營商環(huán)境。他建議建立信息共享平臺,推動各大平臺信息共享,建立整體黑名單制度,提升電商平臺合法經(jīng)營的能力,促進中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　拼多多平臺治理部盾山也持同樣觀點,他表示非常歡迎和贊同政府推出“黑名單“共享機制,假貨的治理的確需要達成社會共識,實現(xiàn)社會共治。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準"框架，構(gòu)建"標(biāo)準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。