新建廠門的申請材料遞進審批窗口前，北方華創(chuàng)微電子設(shè)備公司副總裁李端林心里想：這事牽扯仨部門，辦完得小一個月了。但過了兩天，三張許可證同時到手。
三張許可證上，都蓋著一個章——北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會行政審批專用章，這枚章來自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)剛掛牌的新機構(gòu)——行政審批局，它把過去分散在16個部門的審批權(quán)限集合于一身，“一枚印章”管起所有行政審批事項。
亦莊新一輪營商改革的大幕就此揭開。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求大刀闊斧改革政務(wù)服務(wù)，讓改革的節(jié)奏跟得上高質(zhì)量發(fā)展的步伐。由改革而興的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、營商環(huán)境建設(shè)等方面先行一步，也為更大范圍內(nèi)的改革提供“亦莊樣本”。
一枚印章管亦莊所有審批
著急建新廠門的北方華創(chuàng)，每月有4000多輛貨車進出，運來生產(chǎn)缺一不可的原材料，送走銷往全球各地的半導(dǎo)體設(shè)備。
“審批耽誤一天，材料運輸就延遲一天?！崩疃肆终f。按原流程，他得分別辦園林、市政、交通三個審批事項。每個都需要提交材料、現(xiàn)場核驗，整個手續(xù)往往耗時20天。但按新規(guī)矩，所有審批事項集中到行政審批局，三個事項并聯(lián)到一起，材料只要一份、核驗只需一次。
接到北方華創(chuàng)申請的于瓊格外小心。她原是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市管理局的審批員，兩個月前到籌備中的行政審批局報到。這兩個月，她一直在向各部門求教，得把過去分散在十幾個部門的審批事項流程厘清、弄懂。
這也是行政審批局掛牌后接到的第一個審批件。李端林不知道，材料遞進窗口后便開始了“加速跑”：審批員同時聯(lián)絡(luò)園林、市政、交通三方負責(zé)人到現(xiàn)場查看，再同步審核把關(guān)，兩天后三張許可證蓋上公章時，她才松了一口氣。
“‘一枚印章管審批’制度是政務(wù)服務(wù)的最好體現(xiàn)?！苯?jīng)濟開發(fā)區(qū)工委書記王少峰說。自2019年底，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始啟動“一枚印章管審批”制度改革，2020年將全面推行。目前，行政審批局已經(jīng)承擔(dān)了182個審批事項，正在朝著讓企業(yè)和群眾“只進一門、只跑一次、只撥一號、一網(wǎng)通辦、一表申請”；政府部門“一窗受理、一套審批標(biāo)準(zhǔn)、一口兌現(xiàn)政策、一枚印章管審批、一體化無差別受理”的“十個一”目標(biāo)邁進。
新機制試點為北京改革探路
經(jīng)海路與科創(chuàng)十街交會處，荒廢了多年的土地變身“華卓精科亦莊園區(qū)”，未來將攻克半導(dǎo)體裝備關(guān)鍵零部件的“世紀(jì)難題”。
“我從提出需求到拿到土地只用了半年！”站在廠房里，清華大學(xué)教授、華卓精科創(chuàng)始人朱煜格外激動。華卓精科是一家集成電路制造裝備及關(guān)鍵零部件研發(fā)的企業(yè)。
如此重要的企業(yè)卻一度困在產(chǎn)業(yè)化上。最難的是2015年：雙工件臺項目成果已經(jīng)通過專項測試驗收，急需建造產(chǎn)業(yè)化平臺。“我們現(xiàn)在最著急的就是需要一塊地，到亦莊后能不能先給解決這個問題？”亦莊引進項目的前期座談會上，朱煜拋出“燙手山芋”。
這個測試驗收的“雙工件臺”是國家戰(zhàn)略產(chǎn)品光刻機最核心的子系統(tǒng)。華卓精科是全球第二家掌握這一頂尖技術(shù)的公司。面對這樣的好項目，政府開啟了“找地模式”，目光聚焦在路東區(qū)C8M3地塊。這里原是一家企業(yè)的未利用土地，華卓精科入駐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后不久，就以掛牌出讓方式取得了這塊地20年使用權(quán)，迅速建廠。
華卓精科遇到的，是所有創(chuàng)新企業(yè)的共同難題：企業(yè)手握尖端科技，卻苦于沒有廠房，成果只能“躺”在實驗室里。為此，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全國率先提出工業(yè)用地出讓年限由原來的一次性出讓50年調(diào)整為“一般不高于20年”，使地價水平下降到平均不高于70萬元/畝，讓企業(yè)能把有限的資金盡量多地投入到生產(chǎn)中去。不久后，北京在全市推廣了這項“亦莊經(jīng)驗”。
機制改革沒有止步。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還推出“先租后讓、達產(chǎn)出讓”的新模式：入?yún)^(qū)企業(yè)只需繳納約17.5萬元/畝的地價款，便可取得土地使用權(quán)，5年租賃期后項目達到約定承諾時，再對剩余土地年限予以出讓?！斑@樣不僅實現(xiàn)了土地循環(huán)利用，還保證了土地有效供應(yīng)與項目落地投產(chǎn)過程的有機銜接，鼓勵企業(yè)積極投入生產(chǎn)，早日達產(chǎn)?！苯?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任梁勝說。
百項任務(wù)落地打造營商領(lǐng)跑者
沒有審批，昭衍生物技術(shù)公司竟開建了120畝的中試基地園區(qū)——消息一出，好多老板打電話來問：“這事合法嗎？”“政府不查嗎？”“園區(qū)建好以后能正常使用嗎？”
當(dāng)然合法！這源于本市營商改革在亦莊的新嘗試——投資項目承諾制。
企業(yè)自主選擇作出書面承諾，變“先批后建”為“先建后驗”，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，環(huán)評等20項審批將一律精簡，審批時間由45天減至10天以內(nèi)。
昭衍生物成了首個“吃螃蟹”的企業(yè)。昭衍生物董事長馮宇霞說，中試基地解決的是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的難題。但她也擔(dān)心：如果建廠過程中有自己沒注意到的問題，會不會延遲了后期驗收的時間？誰能在來得及的時候就給提個醒？
很快，馮宇霞等來了規(guī)劃部門兩位“干將”的手把手指導(dǎo)：圖紙上如何防止“埋雷”？怎么避免看似無關(guān)緊要的小指標(biāo)讓整個方案推倒從來？“政府部門的人抱著圖紙跟我一起查漏補缺，我心里踏實多了！”
她不知道，這些問題也搬到了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)會上，逐步形成承諾制實施細則。為了讓后續(xù)企業(yè)少走彎路、有章可循，亦莊還編制推出了承諾書、同意告知書等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的“承諾模板”。
亦莊將繼續(xù)成為全市營商環(huán)境的領(lǐng)跑者。梁勝透露，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已制定《北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革示范區(qū)工作方案》，圍繞政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、投資貿(mào)易、國際合作、城市生態(tài)、政商關(guān)系七大維度，推出25類100項具體任務(wù)，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營商環(huán)境躋身國際一流行列。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
